中國日報網(wǎng)消息：3月24日，清華大學聯(lián)合中國疾控中心在北京召開研討會，分析控煙首次寫入國家發(fā)展規(guī)劃綱要的開端性意義，討論了政府、媒體及公眾在落實綱要中禁煙內(nèi)容的路徑，指出禁煙應(yīng)當被作為公共產(chǎn)品服務(wù)被充分重視。與會代表就禁煙立法、執(zhí)行、監(jiān)督和評價等諸環(huán)節(jié)展開了熱烈討論。

國家“十二五”規(guī)劃提出“全面推行公共場所禁煙”，被視為中國從“消極控煙國”走向“積極控煙國”的一個標志性轉(zhuǎn)折點。清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼首先肯定了，此次“全面推行公共場所禁煙”寫入國家發(fā)展綱要是一次公共討論民主參與國家決策的成功范例。他認為：“煙草已經(jīng)成為全民健康最大危害，全面控煙刻不容緩。對控煙的立場和做法，反映了我們的發(fā)展是否真正是為了人民的利益?！?/p>

全面控制煙害。保障人民群眾身體健康，是典型的國家公共產(chǎn)品，也是典型的基本公共服務(wù)，需要政府有效及時提供?！皣翼毩⒎ūＷo每位公民免受二手煙危害?！敝袊部刂行母敝魅?、國家控煙辦公室主任楊功煥認為，“全面推行公共場所禁煙”的表述中，“推行”的關(guān)鍵，就是由全國人大盡快制定國家層面的煙草控制法案。她說：“煙草業(yè)已經(jīng)成為中國最大的‘健康危害型’產(chǎn)業(yè)，。雖然是政府財政收入的‘納稅大戶’，但其帶來的社會成本‘凈效應(yīng)’已為負值。煙草業(yè)是典型的健康危害型產(chǎn)業(yè)，它帶來的稅收已經(jīng)不抵其造成的危害以及對社會造成的沉重經(jīng)濟負擔。

中國政府應(yīng)將控煙作為履行保護人民健康的最有價值的公共服務(wù)，在國家和各省(區(qū)、直轄市)政府的公共財政下，設(shè)立煙草控制專項經(jīng)費，提高煙草控制的活動能力；制定國家層面和地方政府層面的具體控煙規(guī)劃，公開征求社會意見，使“全面推行公共場所禁煙”達成廣泛的民意共識。為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的禁煙內(nèi)容，楊功煥給出了一個具體的時間表，“十二五”首年，應(yīng)該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控煙立法的城市，達到公共場所完全無煙的目標。而“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是，在省一級城市，實現(xiàn)100%的公共場所無煙。5至10年后中國的控煙藍圖可以概括如下，在室內(nèi)公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味；所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現(xiàn)象。

楊功煥還對“全面推行公共場所禁煙”進行了全面深入的闡述，包括四個關(guān)鍵詞，這也是《煙草控制框架公約》要求簽約國履約五年后達到的目標?！叭妗敝溉珖鞑块T和各行業(yè)都要開展這項工作，不是在少數(shù)地區(qū)的試點。“全面”也意味著政府各部門都不容置疑地要包容到這項工作中來，是政府的責任?！巴菩小币苿涌責熯M程，就必須有措施、有活動、有時間表和路線圖，要有支持保障措施，包括財政投入、執(zhí)行及監(jiān)管隊伍等；而推行中最關(guān)鍵的策略是立法。“公共”此處的“公共場所”，不是最早提到的醫(yī)院、學校、影劇院等少數(shù)局限的公共場所，而是所有的室內(nèi)公共場所，包括工作場所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳、網(wǎng)吧等各類經(jīng)營性的公共場所。“禁煙”不再是簡單的“禁止吸煙”。

與會代表達成的一個共識是，控煙立法難，執(zhí)法更難，但普遍認為，“執(zhí)行難”不能成為不立法或法不好的理由。“十二五”規(guī)劃中列出明確的控煙目標，對全國人大是一個約束，也是一個推動。但關(guān)鍵是，控煙執(zhí)法要靠我們爭取更大范圍內(nèi)對“煙草危害”、“公共場所吸煙違法”的民意共識。令人高興的是，衛(wèi)生部3月22日推出新版《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，提出今年5月1日起，在公共場所禁止吸煙，并在公共場所中應(yīng)配備吸煙勸阻人員。雖然只是一個部門規(guī)章，但已彰顯出政府部門對控煙的決心，也可以視為“十二五”規(guī)劃后，中國全面控煙邁出的第一步。

具體到執(zhí)行，不容回避的一個問題是國家體制及機制設(shè)計范疇內(nèi)的多頭管理現(xiàn)象，“十二五”規(guī)劃中，由于“全面推行公共場所禁煙”列入“公共衛(wèi)生服務(wù)”這一具體章節(jié)中，因此國務(wù)院已交由衛(wèi)生部負責牽頭各部門落實完成。同時，《煙草控制框架公約》2006年在中國生效時，國家建立了以“工信部牽頭”的履約機制。今后五年的中國控煙推進過程，有待于部門之間進一步協(xié)調(diào)。也可以這樣理解，中國控煙應(yīng)以遏制需求在先，由衛(wèi)生部牽頭協(xié)調(diào)各部門，在公共場所全面推行禁煙，向吸煙者提供戒煙服務(wù)；調(diào)整供給在后，由工信部牽頭，盡快制定相關(guān)政策幫煙草企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

人群對煙草需求的變化是一個較長的過程，中國在未來20年完全有機會平穩(wěn)實現(xiàn)煙草企業(yè)的轉(zhuǎn)型。這符合中國未來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本方向。（中國日報記者 李洋 編輯 呂捷）