中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》4月26日言論版文章：上周，河南省鄲城縣宣布將拆除之前耗資1億元（約合1537萬美元）新建的4.5公里觀光鐵路，因為該項目無法吸引足夠的游客前來。
大量的媒體報道顯示：中國國內(nèi)基建項目造成的浪費是環(huán)境污染的主要原因之一。確實，這樣類似的報道并不鮮見。
最近，北京的老年居民又有了福音。北京市將100歲的免費醫(yī)療門檻降到了95歲。與此一同發(fā)布的還有一條消息：市政府計劃投入幾十億元用于興建養(yǎng)老金管理中心。
我不是很了解北京市興建養(yǎng)老金管理中心的詳細情況，但這些中心是否有必要興建確實值得商榷。
畢竟，現(xiàn)今的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該是在社區(qū)層面完成的。這筆錢應(yīng)該花在修建、翻新養(yǎng)老院上，或者用于升級過于分散的信息網(wǎng)絡(luò)上，對吧？何不叫停這個興建“中心”的計劃，把錢用于免費醫(yī)療、把免費醫(yī)療的門檻降到85歲以上呢？
有些情況下，修建新的設(shè)施是有必要的。但當(dāng)?shù)卣F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)摒棄“為了解決一個問題就要修一棟樓”的思路；即便蓋新樓是必要的，那么在這樣一座“一流”的建筑里提供“一流”的服務(wù)，究竟又會帶來多大的實際成本呢？
比如說，在大多數(shù)歐洲國家，老年人看護業(yè)現(xiàn)在主要把業(yè)務(wù)重心放在上門服務(wù)上，而大多數(shù)養(yǎng)老院都專門留有床位用于服務(wù)確有身心障礙的老年人。而《中國日報》最近有一篇文章談到，中國幾乎沒有養(yǎng)老院擁有條件收養(yǎng)或醫(yī)治患有老年癡呆癥患者。明眼人一眼就看明白：就算是興建一個新的養(yǎng)老院，要是沒有合格的醫(yī)生或護工，這個新單位也難以長久維持——這種地方，也不可能讓入住的老年人有尊嚴(yán)地終老。
無論是養(yǎng)老院還是農(nóng)村建醫(yī)院，不可否認(rèn)的是，幾乎每個社保、醫(yī)療項目都離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一基本要素。人們之所以會這樣想，主要是因為中國很多領(lǐng)導(dǎo)干部有兩個信條：“新建樓堂廳館”等于“增加GDP”；新的基建設(shè)施對于后人來說起碼是看得見的一筆遺產(chǎn)。
也難怪中國到處可見有些房子興建了但從未被使用過，并陷入年久失修的窘境——這種情況或是因為養(yǎng)護維修不足，或是因為當(dāng)初興建只是為了講排場而已。
誠然，提供公共服務(wù)并非只是興建樓堂館所、添置設(shè)備而已，而要讓領(lǐng)導(dǎo)干部們明白這一點就首先要他們轉(zhuǎn)變觀念。要促成這一觀念上的轉(zhuǎn)變，地方政府應(yīng)首先健全財政規(guī)劃和控制機制，使之更趨于理性。
我們必須要區(qū)分兩個概念：“經(jīng)常性開支與基建費用”和“經(jīng)常性開支與資金募集”。在英國，地方政府有義務(wù)保證日常開支和財政預(yù)算的收支平衡。這在中國尚無可能，因為很多貧困地區(qū)的地方政府還沒有充足的行政收入打基礎(chǔ)，而很多經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)過分依賴于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金帶來的收益。但隨著房產(chǎn)稅開征在即、地方政府補助制度更趨完善，地方收入用于經(jīng)常性開支的數(shù)額有可能會逐步減少直至為零。
我們應(yīng)當(dāng)建立一個更加公平的補助機制，它要避免走“填補窟窿”的老路子，要在實證的基礎(chǔ)上用計算公式來考量每個地區(qū)的需求以及資源。
至少在短期，對于財力較富裕的地方政府，其上級政府應(yīng)“收權(quán)”，限制其使用拍賣資產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓所取得的收益。這些地方政府一旦在開支方面受到了限制，自然會重新思考哪些資本項目是真正非實施不可的，也免得在“面子工程”上亂花錢。
所有的工程項目都應(yīng)當(dāng)詳盡估測該工程完成所需的資金成本，以及竣工之后正常運轉(zhuǎn)所需要的花費。相關(guān)的預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)審核受理的工程規(guī)劃案，隨后審計部門也應(yīng)嚴(yán)格審計預(yù)算所需花費是否準(zhǔn)確合理。
一位銀行業(yè)的瑞士同事曾經(jīng)告訴我：“追求真理是沒錯，但有了管控才會更好?！毖巯?，隨著老年人從教育到養(yǎng)老的需求都在快速增長，我們應(yīng)當(dāng)保證管控措施落實到位，每一塊錢都花在了刀刃上。
英文原文請見：http://www.healinghandsltd.com/opinion/2011-04/26/content_12393948.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者是中歐社保改革合作項目基金管理專家Grayson Clarke 編譯 張隕璧 編輯 裴培）
