中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》4月27日報道：4月12日，國家海洋局公布了一批開發(fā)利用無居民海島名錄，在社會各界引起了廣泛關注。在海島旅游興起的今天，這一決定為私人投資者帶來了很大的契機，但是在政策約束和實際操作方面存在的問題仍然困擾著投資者。中國近海海島開發(fā)事業(yè)仍有很長的一段路要走。

舟山-浙江 – 舟山市由1390個島嶼組成，是中國唯一一個由島嶼組成的地級市。

舟山現(xiàn)在決定向私有資本部門出租無居民島，對象包括個人和企業(yè)。國家決定出讓的這一批無居民島分布于八個省的沿海，總共有176個。

但是想租用無居民島困難重重。一來，相關政策措施還沒有落實，無居民島缺乏基本生活生產(chǎn)設施，沒有水力供應，路政船舶設施不足。當?shù)卣驯硎静粫峁┍仨氃O施。因此一旦決定了要租用無居民島，就要做好掏腰包的準備了。

自從國家發(fā)布待出租島嶼名錄，舟山海洋漁業(yè)局的倪定康一直忙于接待潛在投資者的來電來訪，他笑稱，“你可不要夢想著做島主。

當?shù)卣块T如舟山海洋漁業(yè)局海域處會對有意向的申請租用者進行考察，對此，倪定康說，“不僅租用出價要合理，申請租用者還必須拿出長期島嶼發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境治理方案?！按鲎尩臒o居民島有十個，職能已被規(guī)定好，不得服務于私人用途例如進行商業(yè)碼頭建設。據(jù)大陸較近的五個地理位置較好的島嶼將被開發(fā)成旅游景點，較小的將服務于未來的跨海大橋建設。另外，租用者不得擅自更改無人島的地形地貌。”

租用無居民島的申請程序也很繁瑣。 2010年五月生效的《中國海島保護法》規(guī)定，公民個體可在獲得政府和生態(tài)部門許可情況下租用開發(fā)無居民島，期限5-50年。

申請者必須拿出詳盡的五年發(fā)展規(guī)劃，出具其他相關文件，并通過浙江海洋漁業(yè)局，舟山海洋漁業(yè)局，國家海洋管理局以及國務院的審批。問題是，迄今為止相關部門還沒有出臺具體的審批標準，預計最早今年年底會出臺。

對此，倪定康說，“一部分投資者動機不純，想在無居民島開發(fā)碼頭用于商用，其他的大都被繁瑣的申請程序嚇回去了。”

第一批待出讓無居民島有176個，位于浙江，福建，海南，廣東，廣西，江蘇，山東和遼寧沿海。浙江海洋漁業(yè)局的工作人員介紹說，浙江沿海有31個待出讓島嶼，面積在500到1,000平方米之間，最小的不足500平方米，最大的超過八百萬平方米，90%無人居住。島嶼大小， 潛在開發(fā)模式，使用方法和距離大陸的遠近都將列入出租價格的考量。出租價格最高可達每年24萬元每公頃，最低每年14元每公頃。

丁峰是三亞蜈支洲島度假中心副總經(jīng)理，俱樂部所位于三亞沿海的小島，他已經(jīng)在島上生活工作了超過15年，投入超過2億元，符合無人島租用資格。

“現(xiàn)在你們看到游客在這里悠閑地度假，纓沙樹影，當年我們1995年來到這兒的時候，則獲利荒無人煙，但是有兩千多種的植物?！?/p>

出于小島植被和優(yōu)良地理位置的考慮，公司投入一億元注冊資本開發(fā)建設小島。

“一開始，一切都很困難，沒有前人的經(jīng)驗，問題比比皆是，當時運一包黃沙的費用比買還要貴。碼頭也不夠用，我們?yōu)榇私ㄔO了相反方向的兩個碼頭?！倍》褰榻B說，公司換了幾任管理層才開始盈利。 1999年，海南經(jīng)濟困難，他們想放棄公司，“我們現(xiàn)在還經(jīng)營者公司，是因為當時根本賣不掉?！?/p>

“近年，政府加大了海島開發(fā)力度，海島旅游才開始興起，現(xiàn)在很多投資者想買進海島，我們可不愿意賣了?！?/p>

丁峰的公司仍然在繼續(xù)發(fā)展，并計劃籌建五星級賓館，同時蜈支洲島也被列入了176個待出租海島之列，自從1998年對公眾開放以來，蜈支洲島已經(jīng)接待了320萬游客。

海島生態(tài)環(huán)境也是海島開發(fā)奧考慮的一個重要問題。“開發(fā)海島就是建設一個小社會，不僅僅是投資買下一個無居民島的問題，各方面都要考慮?！?/p>

第一年，他們填埋生活生產(chǎn)垃圾，第二年開始焚化，“焚化會帶來一個風險，就是森林火災，所以后來我們決定把垃圾運回到岸上去。”

“登島游客人數(shù)也有限制，目前我們?nèi)战哟慰蛿?shù)是三千?！倍》鍙娬{(diào)說，這樣做完全是出去保護海島自然生態(tài)的考慮，目前海島發(fā)展面臨著前所未有的契機，但同時也需要投入更多?！氨仨氂凶銐虻哪托?，充足的資金，必須給出短期海島基礎設施發(fā)展綱要和長期發(fā)展藍圖，最重要的，要選對海島。”

待出讓的176個海島是否會引來大批追捧者，這點誰也沒有十足的信心。2003年，國家海洋管理局首次向私有資金領域開放海島時，情況并不樂觀?！敖ㄔO海島所需建筑材料的運輸費用驚人，而且裝配水電生活設施的花費也很昂貴?！闭憬Ｑ蟠髮W教授唐洪森表示。

陳曉嫻是溫州人，今年35歲，她在七年前成為第一批租用海島的投資商之一，當時她租用了八萬平方米的竹嶼島，

“實際情況比我預想的難得多。一百多萬一眨眼就沒了?！?/p>

“每運一立方米建設用黃沙就要一百多塊，大部分錢都投入到碼頭建設，水電裝配，路政和環(huán)保事業(yè)中去了?！?/p>

陳曉嫻2004年和當?shù)卣炗喠宋迥甑暮u租用合同，當時海島保護法還沒有施行， “當時租金很低，每年大概三四萬，政府的條件就是搞好環(huán)境?！标悤詪?007年投入二十萬元引進海洋生物，“當時的想法是建設一個可持續(xù)的旅游度假區(qū)，目標高端游客，結(jié)果我們沒有盈利，一分錢都沒賺到。”

2009年租用合同失效，海島使用權歸還政府。當被問及是否會繼續(xù)租用海島時，陳曉嫻猶豫了，“這要看政策了，機會還是有的，我知道附近有一個豪華游艇俱樂部，我管理海島還是很有經(jīng)驗的?！?/p>

英文原文請見： http://www.healinghandsltd.com/china/2011-04/27/content_12401016.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（中國日報記者 石瑩瑩 編輯 呂捷）