中國日報網(wǎng)消息:英文《中國日報》4月27日報道:4月12日,國家海洋局公布了一批開發(fā)利用無居民海島名錄,在社會各界引起了廣泛關注。在海島旅游興起的今天,這一決定為私人投資者帶來了很大的契機,但是在政策約束和實際操作方面存在的問題仍然困擾著投資者。中國近海海島開發(fā)事業(yè)仍有很長的一段路要走。
舟山-浙江 – 舟山市由1390個島嶼組成,是中國唯一一個由島嶼組成的地級市。
舟山現(xiàn)在決定向私有資本部門出租無居民島,對象包括個人和企業(yè)。國家決定出讓的這一批無居民島分布于八個省的沿海,總共有176個。
但是想租用無居民島困難重重。一來,相關政策措施還沒有落實,無居民島缺乏基本生活生產(chǎn)設施,沒有水力供應,路政船舶設施不足。當?shù)卣驯硎静粫峁┍仨氃O施。因此一旦決定了要租用無居民島,就要做好掏腰包的準備了。
自從國家發(fā)布待出租島嶼名錄,舟山海洋漁業(yè)局的倪定康一直忙于接待潛在投資者的來電來訪,他笑稱,“你可不要夢想著做島主。
當?shù)卣块T如舟山海洋漁業(yè)局海域處會對有意向的申請租用者進行考察,對此,倪定康說,“不僅租用出價要合理,申請租用者還必須拿出長期島嶼發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境治理方案?!按鲎尩臒o居民島有十個,職能已被規(guī)定好,不得服務于私人用途例如進行商業(yè)碼頭建設。據(jù)大陸較近的五個地理位置較好的島嶼將被開發(fā)成旅游景點,較小的將服務于未來的跨海大橋建設。另外,租用者不得擅自更改無人島的地形地貌。”
租用無居民島的申請程序也很繁瑣。 2010年五月生效的《中國海島保護法》規(guī)定,公民個體可在獲得政府和生態(tài)部門許可情況下租用開發(fā)無居民島,期限5-50年。
申請者必須拿出詳盡的五年發(fā)展規(guī)劃,出具其他相關文件,并通過浙江海洋漁業(yè)局,舟山海洋漁業(yè)局,國家海洋管理局以及國務院的審批。問題是,迄今為止相關部門還沒有出臺具體的審批標準,預計最早今年年底會出臺。
對此,倪定康說,“一部分投資者動機不純,想在無居民島開發(fā)碼頭用于商用,其他的大都被繁瑣的申請程序嚇回去了。”
第一批待出讓無居民島有176個,位于浙江,福建,海南,廣東,廣西,江蘇,山東和遼寧沿海。浙江海洋漁業(yè)局的工作人員介紹說,浙江沿海有31個待出讓島嶼,面積在500到1,000平方米之間,最小的不足500平方米,最大的超過八百萬平方米,90%無人居住。島嶼大小, 潛在開發(fā)模式,使用方法和距離大陸的遠近都將列入出租價格的考量。出租價格最高可達每年24萬元每公頃,最低每年14元每公頃。
丁峰是三亞蜈支洲島度假中心副總經(jīng)理,俱樂部所位于三亞沿海的小島,他已經(jīng)在島上生活工作了超過15年,投入超過2億元,符合無人島租用資格。
“現(xiàn)在你們看到游客在這里悠閑地度假,纓沙樹影,當年我們1995年來到這兒的時候,則獲利荒無人煙,但是有兩千多種的植物?!?/p>
出于小島植被和優(yōu)良地理位置的考慮,公司投入一億元注冊資本開發(fā)建設小島。
“一開始,一切都很困難,沒有前人的經(jīng)驗,問題比比皆是,當時運一包黃沙的費用比買還要貴。碼頭也不夠用,我們?yōu)榇私ㄔO了相反方向的兩個碼頭?!倍》褰榻B說,公司換了幾任管理層才開始盈利。 1999年,海南經(jīng)濟困難,他們想放棄公司,“我們現(xiàn)在還經(jīng)營者公司,是因為當時根本賣不掉?!?/p>
“近年,政府加大了海島開發(fā)力度,海島旅游才開始興起,現(xiàn)在很多投資者想買進海島,我們可不愿意賣了?!?/p>
丁峰的公司仍然在繼續(xù)發(fā)展,并計劃籌建五星級賓館,同時蜈支洲島也被列入了176個待出租海島之列,自從1998年對公眾開放以來,蜈支洲島已經(jīng)接待了320萬游客。
海島生態(tài)環(huán)境也是海島開發(fā)奧考慮的一個重要問題。“開發(fā)海島就是建設一個小社會,不僅僅是投資買下一個無居民島的問題,各方面都要考慮?!?/p>
第一年,他們填埋生活生產(chǎn)垃圾,第二年開始焚化,“焚化會帶來一個風險,就是森林火災,所以后來我們決定把垃圾運回到岸上去。”
“登島游客人數(shù)也有限制,目前我們?nèi)战哟慰蛿?shù)是三千?!倍》鍙娬{(diào)說,這樣做完全是出去保護海島自然生態(tài)的考慮,目前海島發(fā)展面臨著前所未有的契機,但同時也需要投入更多?!氨仨氂凶銐虻哪托?,充足的資金,必須給出短期海島基礎設施發(fā)展綱要和長期發(fā)展藍圖,最重要的,要選對海島。”
待出讓的176個海島是否會引來大批追捧者,這點誰也沒有十足的信心。2003年,國家海洋管理局首次向私有資金領域開放海島時,情況并不樂觀?!敖ㄔO海島所需建筑材料的運輸費用驚人,而且裝配水電生活設施的花費也很昂貴?!闭憬Q蟠髮W教授唐洪森表示。
陳曉嫻是溫州人,今年35歲,她在七年前成為第一批租用海島的投資商之一,當時她租用了八萬平方米的竹嶼島,
“實際情況比我預想的難得多。一百多萬一眨眼就沒了?!?/p>
“每運一立方米建設用黃沙就要一百多塊,大部分錢都投入到碼頭建設,水電裝配,路政和環(huán)保事業(yè)中去了?!?/p>
陳曉嫻2004年和當?shù)卣炗喠宋迥甑暮u租用合同,當時海島保護法還沒有施行, “當時租金很低,每年大概三四萬,政府的條件就是搞好環(huán)境?!标悤詪?007年投入二十萬元引進海洋生物,“當時的想法是建設一個可持續(xù)的旅游度假區(qū),目標高端游客,結(jié)果我們沒有盈利,一分錢都沒賺到。”
2009年租用合同失效,海島使用權歸還政府。當被問及是否會繼續(xù)租用海島時,陳曉嫻猶豫了,“這要看政策了,機會還是有的,我知道附近有一個豪華游艇俱樂部,我管理海島還是很有經(jīng)驗的?!?/p>
英文原文請見:
http://www.healinghandsltd.com/china/2011-04/27/content_12401016.htm。特別說明:因中英文寫作風格不同,中文稿件與英文原文不完全對應。(中國日報記者 石瑩瑩 編輯 呂捷)