中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息:英文《中國日?qǐng)?bào)》6月8日言論版文章:自2010年6月以來,國際小麥和玉米的價(jià)格已經(jīng)翻了一番。全球糧價(jià)持續(xù)走高的同時(shí),華中和華南地區(qū)的干旱更是加劇了人們對(duì)于國內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)的恐慌,并有可能對(duì)全球糧食市場(chǎng)造成影響。
干旱在中國并不是一個(gè)新問題。今年2月,中國北方的小麥產(chǎn)區(qū)就經(jīng)歷了一次大規(guī)模的干旱。當(dāng)時(shí)專家預(yù)測(cè),中國小麥產(chǎn)量將會(huì)大幅下降。但隨后,農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示,在中央和地方政府以及農(nóng)民等多方的努力之下,中國的小麥產(chǎn)量實(shí)際上會(huì)增長(zhǎng)2%。
但是,這次華中以及華南地區(qū)的干旱出乎人們的意料。長(zhǎng)江沿岸盆地的水稻產(chǎn)區(qū)降水量達(dá)到了50年來的最低水平。人們?cè)俅萎a(chǎn)生疑問:中國的糧食產(chǎn)量會(huì)減少嗎?中國是否需要大量進(jìn)口糧食?盡管過去三四天的降水能在一定程度上補(bǔ)給該地區(qū)的水資源,卻不足以彌補(bǔ)該地區(qū)30%-40%的降水匱乏,并且,干旱對(duì)于糧食產(chǎn)量的危害已經(jīng)顯現(xiàn)出來。在一些地區(qū),洪水也將成為一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),糧食價(jià)格自去年以來增長(zhǎng)了11.5%,零售價(jià)格在2009年12月到2011年5月年增長(zhǎng)了29%。同時(shí)我們還應(yīng)考慮到其它因素,如美元的疲軟、油價(jià)對(duì)生物能需求的影響、過度流動(dòng)性以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快等都會(huì)造成糧價(jià)波動(dòng)。
盡管水稻產(chǎn)量可能下降,但干旱不會(huì)對(duì) 國內(nèi)或國際糧食市場(chǎng)造成太過嚴(yán)重的影響。目前,受到影響主要是早稻的產(chǎn)量,但早稻僅占夏季糧食產(chǎn)量的25%。許多專家預(yù)測(cè),干旱只會(huì)令糧食的年產(chǎn)量減少1%。此外,中國有著足夠的糧食儲(chǔ)備(約為2億噸),能夠確保糧食安全。同時(shí),政府應(yīng)對(duì)干旱的措施也會(huì)避免危機(jī)的產(chǎn)生。
盡管過去兩年中國的糧食進(jìn)口大幅增加,但相比巴西等其他新興國家以及美國等發(fā)達(dá)國家,中國的糧食進(jìn)出口規(guī)模仍然較小。實(shí)際上,短期內(nèi),相比起中國的干旱,歐洲和美國的干旱對(duì)世界糧價(jià)的影響更大。歐洲和美國是世界兩個(gè)最大的糧食出口國家和地區(qū)。
但是,如果中國在夏季遭遇干旱或洪水,將會(huì)影響到秋季的主要收成,糧食產(chǎn)量將會(huì)大幅減少。中國政府正在密切監(jiān)控當(dāng)前的氣候狀況,評(píng)估其對(duì)秋收后糧食產(chǎn)量的實(shí)際影響。
從長(zhǎng)期來看,氣候變化問題(引發(fā)極端氣候事件高密度高強(qiáng)度的發(fā)生)、人口增長(zhǎng)、人們飲食結(jié)構(gòu)的改變、城市化進(jìn)程的加快等,都將繼續(xù)對(duì)中國的自然資源和糧食生產(chǎn)造成巨大的壓力。
到2050年,全球小麥和水稻價(jià)格預(yù)計(jì)將分別增長(zhǎng)75%和25%。屆時(shí),中國的人口將會(huì)達(dá)到15億,中國的城市化程度更高,社會(huì)更加富裕,人們對(duì)于水果、蔬菜、肉類等質(zhì)量更高、品種更豐富的食物的需求也將大幅增加。
因此,確保糧食自給自足將會(huì)成為中國的巨大挑戰(zhàn),但同時(shí)也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)。如果中國能夠正確地將投資與政策相結(jié)合,發(fā)展新科技,提高生產(chǎn)力,保護(hù)水源、耕地和森林,就不僅能夠確保自身糧食安全,同時(shí)也會(huì)對(duì)世界糧食的安全做出巨大貢獻(xiàn)。
為了實(shí)現(xiàn)短期和長(zhǎng)期糧食安全的目標(biāo),中國政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施:
第一,中國應(yīng)當(dāng)釋放國家糧食儲(chǔ)備,尤其是面向干旱受災(zāi)地區(qū)貧困人口,因?yàn)檫@部分群體最容易受到糧食產(chǎn)量的影響。同時(shí),政府還應(yīng)當(dāng)建立或繼續(xù)完善社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò),通過直接的資金援助,保護(hù)貧困人口以及婦女、兒童、老人等弱勢(shì)群體。
第二,政府應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)民在干旱時(shí)期能夠獲得灌溉水資源。通過水庫放水、抽取地下水資源等措施,政府可以幫助貧困的小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)由干旱造成的糧食生產(chǎn)和收入方面的影響。盡管目前三峽大壩已經(jīng)開始放水,但農(nóng)民尤其是貧困的農(nóng)民需要更多的幫助。
第三,由于對(duì)糧食短缺和糧價(jià)上漲的恐慌,在某些情況下會(huì)導(dǎo)致囤積居奇和投機(jī)倒把行為,而這類行為會(huì)加劇糧價(jià)上漲和糧價(jià)波動(dòng),政府應(yīng)當(dāng)通過更加完善的市場(chǎng)監(jiān)管措施,防止糧食囤積和投機(jī)行為。
此外,如果大型的食物生產(chǎn)公司也從事屯糧投機(jī)活動(dòng),會(huì)比農(nóng)民個(gè)人屯糧對(duì)糧價(jià)的影響更加顯著。為了避免這樣的事情發(fā)生,政府應(yīng)當(dāng)采取措施減少糧食產(chǎn)品的投機(jī)行為。例如,政府應(yīng)持續(xù)密切地監(jiān)控糧食儲(chǔ)備企業(yè)的糧食購買行為,防止價(jià)格操縱,確保交易的透明。
第四,由于貿(mào)易的開放對(duì)于提高糧食市場(chǎng)的效率十分關(guān)鍵,政府應(yīng)當(dāng)確保糧食市場(chǎng)貿(mào)易的開放。危機(jī)發(fā)生時(shí),避免對(duì)進(jìn)出口進(jìn)行限制,對(duì)于防止國內(nèi)市場(chǎng)的扭曲和國際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)是十分重要的。
第五,政府應(yīng)當(dāng)通過有效的制度和強(qiáng)有力的市場(chǎng),保護(hù)土地和水資源。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范土地使用,建立保護(hù)土地資源的激勵(lì)體系。此外,在灌溉和水資源貯存方面的投資可以減少干旱帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也應(yīng)當(dāng)促進(jìn)保水和雨水集蓄利用技術(shù)的應(yīng)用。
最近,政府新發(fā)布了一些重要的抗旱措施,其中包括加大緊急掘井和灌溉設(shè)備方面的投資。農(nóng)村地區(qū)可以通過種植對(duì)水源依賴較少的作物,使農(nóng)民的收入來源更加多樣化。為了幫助農(nóng)民更好地做出投資和決策,應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民通過更簡(jiǎn)單的方式獲取天氣和氣候變化的信息。
第六,政府在科技方面的投資應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)尤其是小農(nóng)戶的生產(chǎn)力方面,加強(qiáng)他們對(duì)氣候變化和氣候突變的適應(yīng)能力。特別是要加強(qiáng)對(duì)特定地區(qū)抗旱作物和節(jié)水技術(shù)的投資,促進(jìn)水源保護(hù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。同樣重要的還有,對(duì)增強(qiáng)環(huán)境變化適應(yīng)性以及減災(zāi)措施方面的投資,這些都能夠最大限度開發(fā)農(nóng)業(yè)的潛力。
英文原文請(qǐng)見:
http://www.healinghandsltd.com/opinion/2011-06/08/content_12654948.htm。特別說明:因中英文寫作風(fēng)格不同,中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。(作者是華盛頓特區(qū)國際食物政策研究所所長(zhǎng) 樊勝根 編譯 劉江波 編輯 潘忠明)