中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》6月8日言論版文章：自2010年6月以來，國際小麥和玉米的價(jià)格已經(jīng)翻了一番。全球糧價(jià)持續(xù)走高的同時(shí)，華中和華南地區(qū)的干旱更是加劇了人們對(duì)于國內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)的恐慌，并有可能對(duì)全球糧食市場(chǎng)造成影響。

干旱在中國并不是一個(gè)新問題。今年2月，中國北方的小麥產(chǎn)區(qū)就經(jīng)歷了一次大規(guī)模的干旱。當(dāng)時(shí)專家預(yù)測(cè)，中國小麥產(chǎn)量將會(huì)大幅下降。但隨后，農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，在中央和地方政府以及農(nóng)民等多方的努力之下，中國的小麥產(chǎn)量實(shí)際上會(huì)增長(zhǎng)2%。

但是，這次華中以及華南地區(qū)的干旱出乎人們的意料。長(zhǎng)江沿岸盆地的水稻產(chǎn)區(qū)降水量達(dá)到了50年來的最低水平。人們?cè)俅萎a(chǎn)生疑問：中國的糧食產(chǎn)量會(huì)減少嗎？中國是否需要大量進(jìn)口糧食？盡管過去三四天的降水能在一定程度上補(bǔ)給該地區(qū)的水資源，卻不足以彌補(bǔ)該地區(qū)30%-40%的降水匱乏，并且，干旱對(duì)于糧食產(chǎn)量的危害已經(jīng)顯現(xiàn)出來。在一些地區(qū)，洪水也將成為一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，糧食價(jià)格自去年以來增長(zhǎng)了11.5%，零售價(jià)格在2009年12月到2011年5月年增長(zhǎng)了29%。同時(shí)我們還應(yīng)考慮到其它因素，如美元的疲軟、油價(jià)對(duì)生物能需求的影響、過度流動(dòng)性以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快等都會(huì)造成糧價(jià)波動(dòng)。

盡管水稻產(chǎn)量可能下降，但干旱不會(huì)對(duì) 國內(nèi)或國際糧食市場(chǎng)造成太過嚴(yán)重的影響。目前，受到影響主要是早稻的產(chǎn)量，但早稻僅占夏季糧食產(chǎn)量的25%。許多專家預(yù)測(cè)，干旱只會(huì)令糧食的年產(chǎn)量減少1%。此外，中國有著足夠的糧食儲(chǔ)備（約為2億噸），能夠確保糧食安全。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)干旱的措施也會(huì)避免危機(jī)的產(chǎn)生。

盡管過去兩年中國的糧食進(jìn)口大幅增加，但相比巴西等其他新興國家以及美國等發(fā)達(dá)國家，中國的糧食進(jìn)出口規(guī)模仍然較小。實(shí)際上，短期內(nèi)，相比起中國的干旱，歐洲和美國的干旱對(duì)世界糧價(jià)的影響更大。歐洲和美國是世界兩個(gè)最大的糧食出口國家和地區(qū)。

但是，如果中國在夏季遭遇干旱或洪水，將會(huì)影響到秋季的主要收成，糧食產(chǎn)量將會(huì)大幅減少。中國政府正在密切監(jiān)控當(dāng)前的氣候狀況，評(píng)估其對(duì)秋收后糧食產(chǎn)量的實(shí)際影響。

從長(zhǎng)期來看，氣候變化問題（引發(fā)極端氣候事件高密度高強(qiáng)度的發(fā)生）、人口增長(zhǎng)、人們飲食結(jié)構(gòu)的改變、城市化進(jìn)程的加快等，都將繼續(xù)對(duì)中國的自然資源和糧食生產(chǎn)造成巨大的壓力。

到2050年，全球小麥和水稻價(jià)格預(yù)計(jì)將分別增長(zhǎng)75%和25%。屆時(shí)，中國的人口將會(huì)達(dá)到15億，中國的城市化程度更高，社會(huì)更加富裕，人們對(duì)于水果、蔬菜、肉類等質(zhì)量更高、品種更豐富的食物的需求也將大幅增加。

因此，確保糧食自給自足將會(huì)成為中國的巨大挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)。如果中國能夠正確地將投資與政策相結(jié)合，發(fā)展新科技，提高生產(chǎn)力，保護(hù)水源、耕地和森林，就不僅能夠確保自身糧食安全，同時(shí)也會(huì)對(duì)世界糧食的安全做出巨大貢獻(xiàn)。

為了實(shí)現(xiàn)短期和長(zhǎng)期糧食安全的目標(biāo)，中國政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

第一，中國應(yīng)當(dāng)釋放國家糧食儲(chǔ)備，尤其是面向干旱受災(zāi)地區(qū)貧困人口，因?yàn)檫@部分群體最容易受到糧食產(chǎn)量的影響。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)建立或繼續(xù)完善社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，通過直接的資金援助，保護(hù)貧困人口以及婦女、兒童、老人等弱勢(shì)群體。

第二，政府應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)民在干旱時(shí)期能夠獲得灌溉水資源。通過水庫放水、抽取地下水資源等措施，政府可以幫助貧困的小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)由干旱造成的糧食生產(chǎn)和收入方面的影響。盡管目前三峽大壩已經(jīng)開始放水，但農(nóng)民尤其是貧困的農(nóng)民需要更多的幫助。

第三，由于對(duì)糧食短缺和糧價(jià)上漲的恐慌，在某些情況下會(huì)導(dǎo)致囤積居奇和投機(jī)倒把行為，而這類行為會(huì)加劇糧價(jià)上漲和糧價(jià)波動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)通過更加完善的市場(chǎng)監(jiān)管措施，防止糧食囤積和投機(jī)行為。

此外，如果大型的食物生產(chǎn)公司也從事屯糧投機(jī)活動(dòng)，會(huì)比農(nóng)民個(gè)人屯糧對(duì)糧價(jià)的影響更加顯著。為了避免這樣的事情發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)采取措施減少糧食產(chǎn)品的投機(jī)行為。例如，政府應(yīng)持續(xù)密切地監(jiān)控糧食儲(chǔ)備企業(yè)的糧食購買行為，防止價(jià)格操縱，確保交易的透明。

第四，由于貿(mào)易的開放對(duì)于提高糧食市場(chǎng)的效率十分關(guān)鍵，政府應(yīng)當(dāng)確保糧食市場(chǎng)貿(mào)易的開放。危機(jī)發(fā)生時(shí)，避免對(duì)進(jìn)出口進(jìn)行限制，對(duì)于防止國內(nèi)市場(chǎng)的扭曲和國際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)是十分重要的。

第五，政府應(yīng)當(dāng)通過有效的制度和強(qiáng)有力的市場(chǎng)，保護(hù)土地和水資源。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范土地使用，建立保護(hù)土地資源的激勵(lì)體系。此外，在灌溉和水資源貯存方面的投資可以減少干旱帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)促進(jìn)保水和雨水集蓄利用技術(shù)的應(yīng)用。

最近，政府新發(fā)布了一些重要的抗旱措施，其中包括加大緊急掘井和灌溉設(shè)備方面的投資。農(nóng)村地區(qū)可以通過種植對(duì)水源依賴較少的作物，使農(nóng)民的收入來源更加多樣化。為了幫助農(nóng)民更好地做出投資和決策，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民通過更簡(jiǎn)單的方式獲取天氣和氣候變化的信息。

第六，政府在科技方面的投資應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)尤其是小農(nóng)戶的生產(chǎn)力方面，加強(qiáng)他們對(duì)氣候變化和氣候突變的適應(yīng)能力。特別是要加強(qiáng)對(duì)特定地區(qū)抗旱作物和節(jié)水技術(shù)的投資，促進(jìn)水源保護(hù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。同樣重要的還有，對(duì)增強(qiáng)環(huán)境變化適應(yīng)性以及減災(zāi)措施方面的投資，這些都能夠最大限度開發(fā)農(nóng)業(yè)的潛力。

英文原文請(qǐng)見： http://www.healinghandsltd.com/opinion/2011-06/08/content_12654948.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者是華盛頓特區(qū)國際食物政策研究所所長(zhǎng)   樊勝根   編譯  劉江波   編輯   潘忠明）