中國日報(bào)網(wǎng)消息：英文《中國日報(bào)》6月17日報(bào)道：由于中國周邊海上環(huán)境形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，與周邊一些國家領(lǐng)土、領(lǐng)海及海洋權(quán)益爭議不斷，中國海監(jiān)計(jì)劃擴(kuò)大海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的軟、硬件能力建設(shè)，以加強(qiáng)維護(hù)中國海洋權(quán)益。

據(jù)中國海監(jiān)總隊(duì)高級官員向《中國日報(bào)》透露，到2020年，海監(jiān)隊(duì)伍爭取達(dá)到1.5萬人，執(zhí)法船艦爭取翻一番，以切實(shí)履行維權(quán)執(zhí)法、行政執(zhí)法兩項(xiàng)職能和落實(shí)隊(duì)伍、裝備、技術(shù)保障三項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。

據(jù)海監(jiān)資料顯示，到“十二五”末期，中國海監(jiān)執(zhí)法飛機(jī)力爭達(dá)到16架，執(zhí)法船達(dá)到360艘。

中國海監(jiān)總隊(duì)隸屬于國家海洋局，成立于1998年，由中國海監(jiān)總隊(duì)機(jī)關(guān)、中國海監(jiān)海區(qū)總隊(duì)、沿海?。▍^(qū)、市）總隊(duì)及其所屬支隊(duì)、大隊(duì)組成，共有1個(gè)海區(qū)總隊(duì)、11個(gè)?。▍^(qū)、市）總隊(duì)，104個(gè)支隊(duì)，206個(gè)大隊(duì)，總?cè)藬?shù)近9000人。

目前，中國海見有執(zhí)法船艇260余艘，執(zhí)法專用車輛280余輛，飛機(jī)9架。自去年起，36艘千噸級執(zhí)法船和54 艘執(zhí)法快艇正在制造中。

該官員透露，隨著海上維權(quán)執(zhí)法任務(wù)的增加，我國還會進(jìn)一步擴(kuò)大海監(jiān)的裝備實(shí)力。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，中國海監(jiān)目前已擁有大連、塘沽、青島、上海、寧波、廈門、廣州(2個(gè))、北海等9個(gè)海監(jiān)船舶基地，在舟山建立了海監(jiān)航空執(zhí)法基地，形成了海、陸、空三維執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)國家海洋局上個(gè)月底發(fā)布的《2010年中國海洋行政執(zhí)法公報(bào)》顯示中國海洋行政執(zhí)法去年共派出海監(jiān)飛機(jī)1068架次，海監(jiān)船舶13337航次。作出行政處罰1379件，決定罰款總額7億5664萬余元。

公報(bào)顯示，去年，我國各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)視進(jìn)入我國管轄海域的外國船舶1303艘次、飛機(jī)214架次。海監(jiān)數(shù)據(jù)表明2007年中國海監(jiān)涉及外國各類船舶（不含漁船）、飛機(jī)共計(jì)110余艘（架）次。

該官員說，以上數(shù)據(jù)除了反映出我國海監(jiān)執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)，也從側(cè)面反映出外國軍事、科研船舶非法進(jìn)入我管轄海域的頻率、數(shù)量不斷加大。

今年5月，國家海洋局下轄的海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《中國海洋發(fā)展報(bào)告2011》也明確指出，在中國黃海、東海和南海方向，海洋權(quán)益爭端出現(xiàn)一些新變化，中國海上不安定因素有所增加。

該報(bào)告顯示，中國維護(hù)海洋權(quán)益面臨主要問題涉及島礁主權(quán)、海域劃界、資源開發(fā)和海上安全等。

報(bào)告指出，在黃海，朝鮮半島問題一波三折，中國的安全利益受到威脅；東海，日本與中國的海洋權(quán)益之爭一度激烈，釣魚島主權(quán)歸屬仍是東海海洋權(quán)益爭議的核心問題之一；在南海，多方暗中較力，自北向南，中國的海洋權(quán)益面臨不同程度的威脅和挑戰(zhàn)。

到2007年12月，中國海監(jiān)實(shí)現(xiàn)了對包括黃海、東海和南海等海域在內(nèi)的 我國管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法。這意味著北起鴨綠江口、東至沖繩海槽附近海域，西到北侖河口，南起曾母暗沙，我國主張的全部海域都列入中國海監(jiān)定巡范圍，最大限度維護(hù)我國海洋權(quán)益。

雖然中國海監(jiān)隊(duì)伍正從創(chuàng)建期進(jìn)入全面發(fā)展期，海監(jiān)隊(duì)伍仍面臨很多問題，例如隊(duì)伍規(guī)模偏小、執(zhí)法裝備不足、技術(shù)保障之后，執(zhí)法制度不完善等。

《中國海洋發(fā)展報(bào)告2011》也認(rèn)為，我國于1998年通過的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》只對中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的基本權(quán)利做了原則性宣示，卻沒有明確具體的執(zhí)法主體、工作內(nèi)容、管轄對象和職責(zé)權(quán)限，因此缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性。特別是沒有規(guī)定哪些執(zhí)法隊(duì)伍在開展巡航執(zhí)法時(shí)可以對侵犯國家海洋權(quán)益的船舶等實(shí)施緊追、登臨、檢查和扣留等，也未對采取這些措施的程序和要求做出相應(yīng)的規(guī)定，因而造成維權(quán)巡航執(zhí)法中無法可依，使巡航執(zhí)法的強(qiáng)制力和實(shí)際效果受到影響。

中國海監(jiān)是國家海洋局屬下的行政執(zhí)法隊(duì)伍，主要職能是對中國管轄海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視。在中國國務(wù)院的行政序列里，國家海洋局屬于副部級單位，由國土資源部管理；另外，目前中國海上執(zhí)法力量還分散于其他部門，這包括隸屬農(nóng)業(yè)部的中國漁政、隸屬海關(guān)總署的海關(guān)緝私局、隸屬交通部的中國海事局以及隸屬公安部邊防管理局的公安海警。（中國日報(bào)記者 王茜 編輯 潘忠明）