中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》6月28日言論版文章：亞洲開發(fā)銀行（ADB）對(duì)中國的干旱管理所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國有一套非常靈敏的災(zāi)害應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，但是沒有一套相應(yīng)的減災(zāi)及管理系統(tǒng)。換句話說，在面對(duì)氣候相關(guān)災(zāi)害時(shí)，中國不會(huì)未雨綢繆，只會(huì)在災(zāi)害發(fā)生后去應(yīng)對(duì)。

今年，政府一直在應(yīng)對(duì)兩輪延長(zhǎng)的干旱期和眼下已經(jīng)在中國中部和東部地區(qū)造成重大損失的洪澇災(zāi)害。長(zhǎng)江流域第二輪干旱過后，洪水緊隨而來。

在長(zhǎng)江流域干旱最嚴(yán)重時(shí)，350萬人缺水，長(zhǎng)江中下游224公里的河道貨運(yùn)被擱淺。隨后的雨水對(duì)長(zhǎng)江流域的人民和焦干的土地來說是及時(shí)雨，但是它也導(dǎo)致貴州和湖南省部分地區(qū)出現(xiàn)特大滑坡。暴雨和洪水造成13個(gè)省份受災(zāi)，近100人死亡，2.7萬房屋受損。

洪水也嚴(yán)重打擊了對(duì)早稻的生產(chǎn)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響才剛開始評(píng)估。2000年的干旱是近年來北部平原地區(qū)最嚴(yán)重的干旱， 直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)470億元。去年中國西南地區(qū)的干旱，直接經(jīng)濟(jì)損失為14億元。在2010年6月，27個(gè)省份遭洪澇災(zāi)害襲擊，直接經(jīng)濟(jì)損失為1422億元。

此外，還要加上救濟(jì)措施的花費(fèi)以及政府為了使生產(chǎn)正常化所投入的錢，才能對(duì)災(zāi)害造成的總損失有真正了解。

由于三個(gè)人類和生態(tài)因素的影響，這樣的自然災(zāi)害還將繼續(xù)困擾中國。首先，長(zhǎng)江流域由于處于亞熱帶和溫帶之間，所以氣候很敏感。從1951年到1978年，該地區(qū)每?jī)赡曛辽儆幸淮魏樗蚋珊?，或兩者都有。干旱常常發(fā)生在山區(qū)，洪水則往往發(fā)生在平原地區(qū)。

第二，根據(jù)國家氣候變化評(píng)估，全球變暖將增加該地區(qū)洪水和干旱的發(fā)生頻率。氣候變化最突出的一個(gè)特征是對(duì)季風(fēng)的影響，它改變了降水模式。中國南方地區(qū)的降水模式已經(jīng)改變了，導(dǎo)致了南方地區(qū)洪澇更多，也導(dǎo)致北方地區(qū)的干旱更頻繁。

第三，生態(tài)惡化導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的恢復(fù)力下降，增加了自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。國家林業(yè)局對(duì)天然湖泊和濕地的第一次大規(guī)模調(diào)查顯示，從1949年開始，1000多個(gè)天然湖泊和濕地消失了，130萬公頃的湖區(qū)被開墾用于農(nóng)業(yè)或城市發(fā)展。長(zhǎng)江中下游地區(qū)洪水的風(fēng)險(xiǎn)越來越大部分原因是泛濫平原被開墾用于農(nóng)作，導(dǎo)致河里泥沙堆積增多。

干旱和洪水這樣的自然災(zāi)害不可避免，但是我們可以減少它們?cè)斐傻膿p失。大多數(shù)地方政府似乎沒能把握住預(yù)防自然災(zāi)害的機(jī)會(huì)。由于沒有一項(xiàng)全面的要求地方政府預(yù)防像干旱和洪水這類自然災(zāi)害的政策，更加劇了這種局面。

去年，亞洲開發(fā)銀行完成了兩項(xiàng)對(duì)中國干旱和洪水管理的調(diào)查，調(diào)查顯示中國的干旱管理策略陷入了被動(dòng)反應(yīng)模式。中國的洪水和干旱管理策略類似。它們只被動(dòng)地應(yīng)對(duì)緊急情況，而不會(huì)采取措施去預(yù)防它們。

亞洲開發(fā)銀行對(duì)中國洪水管理策略的調(diào)查顯示，更多的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、常規(guī)的監(jiān)控和早期預(yù)警系統(tǒng)可以大大減少反應(yīng)的時(shí)間和成本，從而減少損失和重建的費(fèi)用。

中國沒有一個(gè)獨(dú)立的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。相反，風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)被分?jǐn)偟胶脦讉€(gè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)通過中央的有力的控制團(tuán)結(jié)在一起。中國如此應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，而不是把重點(diǎn)放在政策和調(diào)配資源去研究災(zāi)害周期上。

中國災(zāi)害管理的重點(diǎn)應(yīng)延伸為六步風(fēng)險(xiǎn)管理：早期預(yù)警、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；降低風(fēng)險(xiǎn)；減輕影響和應(yīng)急對(duì)策；恢復(fù)，評(píng)估和應(yīng)急規(guī)劃；利益相關(guān)者參與和公眾教育與宣傳。

在干旱和洪澇時(shí)期，一套完整的方法對(duì)于建立儲(chǔ)備，使得生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)運(yùn)作，以及制定長(zhǎng)期計(jì)劃是十分關(guān)鍵的。亞洲開發(fā)銀行、水利部以及貴陽市即將聯(lián)合出版的書，通過最優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)管理，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和流域綜合管理的“綜合方式”探索經(jīng)濟(jì)和生態(tài)前沿。

在中國，氣候變化使得天氣模式變得難以捉摸，這樣一來將導(dǎo)致更多的干旱和洪水，因此調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)對(duì)于適應(yīng)氣候變化和減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的。生態(tài)系統(tǒng)提供的這類服務(wù)包括調(diào)節(jié)氣候和水，防范洪水、干旱這類自然災(zāi)害，凈化水和空氣，回收碳，調(diào)節(jié)疾病和害蟲。

如果中國不集中力量減少自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和影響，干旱和洪澇將越來越多，造成的經(jīng)濟(jì)損失也將越大。

 

英文原文請(qǐng)見：http://www.healinghandsltd.com/opinion/2011-06/28/content_12789375.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者張慶豐是亞洲開發(fā)銀行首席水資源專家 Melissa Howell Alipalo是亞洲開發(fā)銀行顧問 編譯 張斯 編輯 呂捷）