中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》12月10日評(píng)論版文章：過(guò)去十年中中國(guó)扶貧事業(yè)取得了巨大成就, 農(nóng)村貧困人口出現(xiàn)了大幅度下降，城市貧困基本上得到了解決。不管按照何種貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口的減少幅度都是非常顯著的。按照２００８年設(shè)定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2010年的農(nóng)村貧困人口比2000年減少了6700萬(wàn)，2000-2010年貧困人口下降幅度達(dá)到70%以上。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，保持這樣一個(gè)較低的絕對(duì)貧困發(fā)生率實(shí)屬不易。

應(yīng)該看到，在未來(lái)十年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段。如果繼續(xù)保持過(guò)去十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，２０２０年中國(guó)人均GDP水平將會(huì)達(dá)到15000美元，經(jīng)濟(jì)總量和政府財(cái)力都會(huì)大幅度提升。因此，中國(guó)政府剛剛提高了農(nóng)村貧困線，以表示其反貧困的決心。按照新貧困線，中國(guó)農(nóng)村的貧困人口為１．３億。這對(duì)中國(guó)政府不能不說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾會(huì)更加突出，會(huì)給扶貧工作帶來(lái)更大的困難。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的扶貧觀念要有所改變。具體來(lái)說(shuō)，這種轉(zhuǎn)變包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

第一，貧困是一種長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，反貧困將是政府和全社會(huì)的長(zhǎng)期工作任務(wù)。人們對(duì)貧困的理解和認(rèn)識(shí)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而發(fā)生變化，貧困標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之而不斷提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，人們更多地關(guān)注絕對(duì)貧困現(xiàn)象，隨著收入水平提高，人們會(huì)更多關(guān)注相對(duì)貧困現(xiàn)象。在未來(lái)十年，我國(guó)會(huì)由中等偏下收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械绕鲜杖雵?guó)家，只是關(guān)注絕對(duì)貧困問(wèn)題顯然是不夠的，應(yīng)該更多地關(guān)注相對(duì)貧困問(wèn)題。

第二，反貧困不僅是幫助貧困人群盡快擺脫收入和消費(fèi)上的貧困狀態(tài)，而且更為重要的是提高他們的發(fā)展能力。貧困不僅是收入和消費(fèi)上的貧困，更主要的是能力上的貧困，包括受教育機(jī)會(huì)的缺失，健康缺少保障，就業(yè)機(jī)會(huì)不足和不穩(wěn)定，住房條件惡化等方面。說(shuō)到底，貧困是一種發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)的貧困。因此，幫助貧困人群實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)具有更重要的意義。

第三，政府應(yīng)該拓寬反貧困的視野。不僅是幫助貧困人群盡快擺脫貧困狀態(tài)，提高他們的發(fā)展能力，而且要考慮到非貧困人群陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。非貧困人口（特別是處于貧困邊緣狀態(tài)人口）陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，既包括脫貧人口的返貧問(wèn)題，又包括非貧困人口陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們的反貧困戰(zhàn)略不僅包括針對(duì)貧困人群的政策措施，還應(yīng)該包括減少和防范非貧困人群陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。特別是對(duì)于那些不是處于絕對(duì)貧困狀態(tài)而是相對(duì)貧困狀態(tài)的人群來(lái)說(shuō)，防范他們陷入絕對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的生產(chǎn)能力，發(fā)展能力和生活水平尤為重要。

第四，應(yīng)該看到我們扶貧戰(zhàn)略的選擇是在經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和收入差距不斷擴(kuò)大的大背景下做出的，因此扶貧戰(zhàn)略的效果不可避免地受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入差距擴(kuò)大的影響，前者有助于緩解貧困，而后者則不利于貧困的緩解。而且，在短期內(nèi)（至少未來(lái)五年內(nèi)），我們還很難看到收入差距會(huì)有所縮小，這為扶貧工作帶來(lái)更大的難度。因此，我們的反貧困戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)與收入分配與再分配政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)出臺(tái)一系列收入分配和再分配政策，一方面抑制收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，緩解收入分配不公問(wèn)題，另一方面可以有效地緩解貧困，特別是緩解相對(duì)貧困。

第五，提高貧困人群的自身能力不僅需要提高他們的收入，而且需要給他們提供更多的公共服務(wù)。這包括更多、更好的受教育機(jī)會(huì)，享有衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會(huì)，就業(yè)服務(wù)的機(jī)會(huì)，社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。鑒于貧困地區(qū)和貧困人群享有公共服務(wù)的機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足的這一現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化則意味著在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)公共服務(wù)資源的投入應(yīng)該更多地向他們傾斜。

第六，減少和防范非貧困人群陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)的最有效政策措施之一是解決兒童貧困。兒童貧困是社會(huì)貧困的主要根源，現(xiàn)期的兒童貧困會(huì)轉(zhuǎn)化為未來(lái)的社會(huì)貧困和家庭貧困。因此，出臺(tái)更多的解決兒童貧困的政策措施是當(dāng)務(wù)之急。解決兒童貧困是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列政策措施。當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)村兒童的營(yíng)養(yǎng)不良，學(xué)前教育機(jī)會(huì)匱乏，義務(wù)教育質(zhì)量低下等問(wèn)題。

第七，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高收入國(guó)家的差距逐步縮小，這些國(guó)家的一些反貧困理念和政策措施值得我們借鑒。例如，強(qiáng)調(diào)給予貧困人口更多的權(quán)利和自由，使他們成為社會(huì)上平等、自由的公民，積極參與社會(huì)活動(dòng)，融入社會(huì)，具有一定的話語(yǔ)權(quán)。

英文原文請(qǐng)見(jiàn)：http://europe.chinadaily.com.cn/opinion/2011-12/10/content_14243717.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫(xiě)作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。(作者系北京師范大學(xué)收入分配研究院   李實(shí)   編輯   鄧睿)