培育中美經(jīng)貿(mào)合作新根基

2012-02-14 16:58:30 來源:中國日報網(wǎng)
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二、中美經(jīng)貿(mào)摩擦原因復(fù)雜

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直在合作與摩擦中向前發(fā)展。中美經(jīng)貿(mào)摩擦源于多種復(fù)雜因素。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦焦點。從中方看,主要集中在四大焦點:一是中國完全市場經(jīng)濟地位。中國加入世貿(mào)組織已10年,按客觀標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是市場經(jīng)濟國家。但美國依據(jù)自身標(biāo)準(zhǔn)不予承認(rèn)。二是美國不斷對中國出口商品實施反傾銷、反補貼制裁。紡織品、彩電、鋼管、家具、輪胎、太陽能光伏產(chǎn)品等相繼成為制裁對象。雖然這些產(chǎn)品占中美貿(mào)易額不到5%,但卻使貿(mào)易摩擦常態(tài)化。三是美國嚴(yán)格限制對華高科技產(chǎn)品出口。美國《出口管理條例》(EAR),將中國列入極為嚴(yán)厲的D組。近兩年美國推進(jìn)出口管制改革,但對中國的管制措施始終沒有松動。目前享受美國貿(mào)易便利政策的國家共三類164個,中國仍被排除在外。四是中國企業(yè)赴美投資受到歧視,近幾年中國企業(yè)多例并購案都未成功。從美方看,也有四大焦點:一是美國國會議員、主要智庫均認(rèn)為人民幣對美元匯率低估,多次提出要把中國列為“匯率操縱國”。二是美中貿(mào)易嚴(yán)重不平衡,美國貿(mào)易逆差太大。三是中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不嚴(yán),盜版侵權(quán)損害美國公司利益。四是中國鼓勵自主創(chuàng)新政策對美國企業(yè)構(gòu)成歧視。近年來,中美雙方圍繞上述八大摩擦焦點展開了一輪又一輪搏弈。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦結(jié)構(gòu)因素。貿(mào)易不平衡是引發(fā)中美貿(mào)易摩擦的主要原因,其根源在于兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看,上世紀(jì)80年代初,美國勞動密集型產(chǎn)業(yè)大批向海外轉(zhuǎn)移,此時恰逢中國實行改革開放,大規(guī)模吸引外資,自然成為承接美國制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地。由于美國實行擴張性財政政策和超低利率政策,刺激過度消費和大量進(jìn)口需求,國民儲蓄率下降,經(jīng)常賬戶失衡出現(xiàn)大量貿(mào)易逆差。同期,中國出口大幅增長,加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)迅速壯大。可以說,中美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“相反性”導(dǎo)致雙方貿(mào)易不平衡。再從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看,據(jù)美國經(jīng)濟分析局?jǐn)?shù)據(jù),美國從中國進(jìn)口額中只有一小部分是勞動力、材料和管理費用等成本,大部分進(jìn)口額來自包括美國在內(nèi)的其他國家生產(chǎn)的元件和原材料(這使得中國在對美國貿(mào)易順差的同時,與日本、韓國、東盟等國家大量貿(mào)易逆差)。有美國學(xué)者研究指出,2007年一部蘋果(Apple) iPod生產(chǎn)成本為150美元。其中只有約4美元是中國創(chuàng)造的附加值,大部分附加值來自包括美國在內(nèi)其他國家生產(chǎn)的元件,但當(dāng)這些在中國組裝的iPod運到美國時,150美元總成本都被算作從中國進(jìn)口,由此夸大美中貿(mào)易逆差。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦利益因素。中美雙方貿(mào)易摩擦和爭端,主要來源于特殊利益團體。以美國2009年9月對從中國進(jìn)口輪胎征收懲罰性關(guān)稅為例。據(jù)美國勞動統(tǒng)計局(U.S. Bureau of Labor Statistics)數(shù)據(jù),在此前兩年中,美國輪胎價格增長比其他汽車附屬商品價格增長低5.7個百分點;而在此后兩年中,輪胎價格增長比其他汽車附屬商品價格增長高3.4個百分點,就是說,這項懲罰措施導(dǎo)致美國消費者每年為輪胎多支付9.1%的價格。對于一年幾十億美元的輪胎市場來說,其損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了為少數(shù)企業(yè)和工人所帶來的利益。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦政治因素。綜觀現(xiàn)代國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系,從沒有像中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這樣強烈、濃厚的政治色彩。中美經(jīng)貿(mào)摩擦背后許多是政治角力,而政治角力的主導(dǎo)方始終是美國。中方一直主張不要將經(jīng)貿(mào)問題政治化。但因美方堅持從政治角度看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,中方只能被動應(yīng)對。以人民幣匯率為例。自2005年7月中國實行人民幣匯率形成機制改革以來,中美關(guān)于人民幣匯率之爭幾乎經(jīng)?;?、“制度化”,時而“白熱化”。6年多來,雖然人民幣對美元名義匯率升值幅度超過30%,加上通脹因素,人民幣對美元實質(zhì)匯率升值40%,但美方仍不斷批評人民幣升值幅度太小、速度太慢,強調(diào)由于人民幣幣值低估造成了美國貿(mào)易逆差和失業(yè)率上升,甚至指責(zé)中國政府操縱匯率。去年10月12日,美國參議院通過《2011年貨幣匯率改革法案》,要求政府對匯率被低估的主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性關(guān)稅。外界普遍認(rèn)為,該法案旨在懲罰中國“壓低匯率促進(jìn)出口行為”,迫使人民幣加速升值。作為中方學(xué)者,我們一直認(rèn)為,人民幣匯率不是造成美國貿(mào)易逆差和失業(yè)率上升的主要原因,人民幣升值不能解決中美貿(mào)易不平衡問題。如果像美國某些人要求那樣,人民幣對美元匯率大幅升值,其結(jié)果,或是這些制成品出口價格大幅上升,由美國消費者埋單(并沖擊產(chǎn)業(yè)鏈上的美國企業(yè));或是這些制造業(yè)流出中國轉(zhuǎn)到勞動力成本更低的國家生產(chǎn)。但無論如何,這些制造業(yè)都不會回流到美國,因為美國不可能將勞動力成本降到低于中國水平。匯率形成機制十分復(fù)雜。迄今為止,沒有任何一種理論模型能夠精確測算人民幣對美元的均衡匯率水平。雖然中國連續(xù)數(shù)年保持貿(mào)易和國際收支雙順差,外匯儲備龐大,但貿(mào)易順差占GDP比重已從2007 年8.8%降到2011年3%左右。同時,2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有4277美元,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)大而不強,城鄉(xiāng)仍有1.5億人口生活在聯(lián)合國貧困線以下。這些基本國情,決定了現(xiàn)階段人民幣對美元均衡匯率水平不可能過高,人民幣升值幅度不可能過大。更重要的是,人民幣匯率是中國經(jīng)濟主權(quán),不能屈從外部壓力。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人和精英階層都清醒認(rèn)識到,中國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾還相當(dāng)突出。但這并不是人民幣匯率造成的。即使人民幣匯率存在不合理,也只是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡之“果”,而并非失衡之“因”。中美經(jīng)貿(mào)摩擦政治化還表現(xiàn)在中國企業(yè)赴美投資上。相對美國企業(yè)在華投資額近700億美元,目前中國在美投資額僅48億美元,雙方投資逆差巨大。隨著中國經(jīng)濟成長,中國企業(yè)赴美投資熱情很高。從中國政府來說,真誠希望通過中國企業(yè)赴美投資,使一部分出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到美國本土生產(chǎn),這樣,既能緩解中美貿(mào)易逆差,又能為美國創(chuàng)造就業(yè),可謂雙贏。然而遺憾的是,美國對于中國投資安全的關(guān)切遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對其貿(mào)易逆差和就業(yè)的關(guān)切。這方面最典型案例是中國深圳華為公司赴美投資受阻。華為公司是中國一家普通民營企業(yè),只因其企業(yè)負(fù)責(zé)人曾在中國軍隊服役,美國海外投資委員會便認(rèn)定這家公司具有中國軍方背景,致使2010年華為(Huawei)公司收購美國企業(yè)受挫。

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