改變政府主導的經(jīng)濟增長方式

自1992年中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標之后，中國經(jīng)過20年的努力探索，初步建立了市場經(jīng)濟體制，推動并實現(xiàn)了經(jīng)濟的長期快速增長。與此同時，20年來也積累了某些不公平不可持續(xù)的體制性、結(jié)構性的突出矛盾。今天，中國的轉(zhuǎn)型與改革到了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，迫切要求市場化改革導向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，關鍵在于改變政府主導的經(jīng)濟增長方式。

政府主導型增長方式是市場經(jīng)濟體制建立過程的產(chǎn)物和過渡性體制安排，適應了經(jīng)濟起飛的客觀需求。問題在于，這種增長方式過度倚重行政力量，限制市場作用，追求經(jīng)濟總量的擴大，忽視公平和可持續(xù)發(fā)展。不改變政府主導，難以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；難以改變總量擴張型的增長模式。就是說，改變政府主導，追求市場主導下政府的有效作用，而不是政府主導下市場的有限作用。

走向消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要改變政府主導。與歐美國家不同，中國的潛在消費需求規(guī)模巨大，經(jīng)濟仍將在很長一段時間處于上升通道。我們估算，中國潛在居民消費需求規(guī)模將從2011年的16萬億元提高到2020年的50萬億元左右，這將為未來10年保持8%左右的經(jīng)濟增長提供重要支撐。要使這個巨大的潛在消費需求釋放出來，不僅取決于政策調(diào)整，更取決于市場制度的安排與市場環(huán)境的優(yōu)化。為什么過去10多年來經(jīng)濟持續(xù)快速增長，而潛在消費需求始終難以釋放？2000年-2010年，最終消費率從62.3%下降到47.4%，居民消費率從46.4%下降到33.8%。這個悖論的重要根源在于，政府主導的增長方式成為一種很強的慣性力量，牽引著國民經(jīng)濟長期在投資主導的軌道上運行，導致國民收入分配格局失衡，影響了居民消費預期和消費傾向，制約了居民消費能力與經(jīng)濟增長的同步提升。與此同時，政府主導過度傾向重化工業(yè)，導致服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，使供給結(jié)構難以適應全社會公共產(chǎn)品和公共服務需求的全面快速增長。由此，加大了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾。這就需要盡快改變政府主導的增長方式，實現(xiàn)從投資主導走向消費主導的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構需要改變政府主導。中國有巨大的消費需求，也有巨大的投資需求。未來10年，中國的城市化率和服務業(yè)比重至少還有10-20個百分點的提升空間。從短期看，投資對保增長是重要的。從中長期看，投資只有適應社會需求結(jié)構的變化，才能有效地轉(zhuǎn)化為消費，才能形成巨大的內(nèi)在增長動力。這就需要把投資有機地融入到消費主導的轉(zhuǎn)型進程中。市場經(jīng)濟的實踐一再說明，經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型、投資結(jié)構優(yōu)化，是市場機制發(fā)揮作用的產(chǎn)物，而不主要是行政干預的結(jié)果?，F(xiàn)實的突出問題在于，政府主導的增長方式，過于依賴投資，過于依賴資源能源消耗、過于偏向重化工業(yè)，導致投資結(jié)構扭曲，難以適應社會需求結(jié)構的變化。這種政府主導的投資增長主要依賴行政力量的推動，是不可持續(xù)的。應以社會需求結(jié)構的變化為導向，利用市場機制調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構，以在短期保持一定投資規(guī)模的同時，為中長期走向消費主導奠定基礎、創(chuàng)造條件。

發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，需要改變政府主導。政府主導的增長方式，使行政權力主導資源配置，導致要素使用的低效率和比較嚴重的浪費。土地、資源、資本、勞動等要素價格人為壓低，客觀上刺激了投資沖動，使投資擠占居民消費；更為重要的是，導致資源配置與社會需求脫節(jié)，增加擴大居民消費的困難。這種狀況長期持續(xù)，必然形成弱化市場的傾向，造成某些市場化改革的停滯、甚至倒退。中國30多年的實踐說明，任何其他機制，包括政府在內(nèi)，都不能取代市場力量在經(jīng)濟增長中的中心地位。改變政府主導，就是不能用政府替代市場，而是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，防止和糾正“市場失靈”。

以公平可持續(xù)為導向引領中國改革開放30多年后的第二次市場化改革，比初步建立市場經(jīng)濟體制更具有時代意義，也更具有挑戰(zhàn)性，需要付出更為艱辛、更為長期的努力。

（作者遲福林系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 編輯：孫恬）