今后一年的主要任務(wù)

2009年是新中國成立60周年,是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化重大挑戰(zhàn)、推動國家各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。常委會工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán),著力加強中國特色社會主義法律體系建設(shè),著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定,著力保障憲法和法律有效實施,努力把人大工作提高到一個新水平。

一、在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐

黨中央明確提出,到2010年形成中國特色社會主義法律體系。今年是實現(xiàn)這個目標的關(guān)鍵一年。我們要按照黨的十七大精神,在提高立法質(zhì)量的前提下,一手抓法律制定,一手抓法律清理,努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。

一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律,著力加強社會領(lǐng)域立法,繼續(xù)完善經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域立法。今年計劃安排的立法項目主要有:制定社會保險法、社會救助法、侵權(quán)責(zé)任法、行政強制法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法、精神衛(wèi)生法、國防動員法等法律,修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法、村民委員會組織法、土地管理法、郵政法、統(tǒng)計法等法律。要加強立法工作的組織協(xié)調(diào),積極推進科學(xué)立法、民主立法,擴大公民對立法的有序參與,加強立法調(diào)研和科學(xué)論證,廣泛凝聚共識,提高立法質(zhì)量。要繼續(xù)督促有關(guān)方面抓緊制定法律配套法規(guī),保證法律有效實施。

二要完成法律清理工作。我國現(xiàn)行有效的231件法律中,有的法律也存在一些需要完善的地方。這當(dāng)中大體分三種情況:一是有的法律是上世紀八十年代或九十年代初制定的,現(xiàn)在看來,有些規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要;二是由于法律制定的時間有先有后,有的后法與前法的一些規(guī)定有不盡一致或不夠銜接的地方;三是有的法律操作性不強,難以用國家強制力來保證實施。針對這些情況,去年常委會組織部署了對現(xiàn)行法律的清理工作,今年要完成這項工作。要認真研究和全面分析有關(guān)方面提出的清理意見,區(qū)分輕重緩急,采取修改、廢止、解釋、配套等方式進行分類處理,促進法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一與和諧。

改革開放以來,經(jīng)過各方面共同努力,到十屆全國人大任期屆滿,以憲法為核心,以涵蓋7個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等3個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成,國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依,有力地保障和推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。同時,我們也清醒地看到,經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,社會主義民主政治的不斷推進,文化生活的豐富多彩,和諧社會的積極構(gòu)建,體制機制的改革創(chuàng)新,經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,對立法工作提出了新課題新要求,立法任務(wù)依然繁重。

這里需要強調(diào)的是,我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系,在形成并完善法律體系過程中,必須把握好以下四點:一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律,不符合我國國情和實際的,我們不搞;外國法律體系中沒有的法律,但我國現(xiàn)實生活需要的,要及時制定。二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。對用法律來規(guī)范尚不具備條件的,可依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī),待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律;對一些地方事務(wù)和具有民族地區(qū)特點的事項,可依法制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進行規(guī)范。三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系,需要用法律調(diào)整的才通過立法來規(guī)范,以更好地發(fā)揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的,本身就有一個與時俱進的問題,需要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化,不斷加以完善。

二、把推動中央重大決策部署貫徹落實作為監(jiān)督工作的重點

今年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年,既面臨嚴峻挑戰(zhàn),也蘊含重大機遇,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。為了做好全年工作,黨中央明確提出,要立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力,深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力,加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定,并作出了一系列重大決策部署,號召全黨全國各族人民堅定信心、迎難而上,團結(jié)一心、埋頭苦干,不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。全國人大常委會要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重,全面貫徹實施監(jiān)督法,綜合運用多種監(jiān)督形式,督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務(wù)做好工作,確保中央重大決策部署的貫徹落實,確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。

一要加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。計劃聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進中小企業(yè)發(fā)展、大氣污染防治工作情況等專項工作報告,聽取審議國務(wù)院關(guān)于中央決算、審計工作和計劃執(zhí)行情況的報告,審查批準2008年中央決算,努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二要加強對解決民生問題的監(jiān)督。計劃聽取審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、促進就業(yè)再就業(yè)、四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建、職業(yè)教育發(fā)展等專項工作報告,聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)加強民事執(zhí)行工作、加強瀆職侵權(quán)案件檢察工作的報告,檢查工會法、食品安全法、畜牧法等法律的實施情況,著力保障和改善民生,努力促進社會和諧穩(wěn)定。

考慮到今年經(jīng)濟形勢不確定因素較多,為增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性,我們要著重加強兩方面的工作:一是加強調(diào)查研究,深入了解實際,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,提出好的意見和建議。二是綜合運用多種監(jiān)督形式,加強跟蹤監(jiān)督,抓住代表普遍關(guān)注的重點難點問題,推動有關(guān)方面切實改進工作,建立健全解決重點難點問題的長效機制。

這些年來,我們在加強和改進人大監(jiān)督工作方面做了大量工作,取得了明顯成效,并形成了一套行之有效的工作機制和方法,十屆全國人大常委會制定的監(jiān)督法將其以法律形式固定下來,使各級人大常委會的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法實施兩年多來的實踐證明,這是一部從我國國情出發(fā)、符合人大工作實際的好法律。為了更好地貫徹實施監(jiān)督法,提高人大監(jiān)督工作實效,這里需要強調(diào)三點:一是,監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán),人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督,是不可替代的。人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,內(nèi)容非常豐富,任務(wù)相當(dāng)繁重,是大有可為的。二是,人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作,目標是完全一致的,不是相互掣肘,不是唱“對臺戲”。人大依法搞好監(jiān)督,有利于推動“一府兩院”改進工作;“一府兩院”依法自覺接受人大監(jiān)督,有利于依法行政和公正司法。三是,做好人大監(jiān)督工作關(guān)鍵在于突出重點、增強實效。一部法律的規(guī)定有很多,但群眾最關(guān)注的往往就那么幾條;工作中需要解決的矛盾和問題會不少,實際上關(guān)鍵的問題往往就那么幾個。抓住這些要害,人大監(jiān)督工作就能以點帶面、舉一反三,取得實實在在的效果。