中國日報網(wǎng)中國在線消息：中國國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出,國務院同意地方發(fā)行2000億元債券,由財政部代理發(fā)行,列入省級預算管理。這是繼1998年之后,中國再次通過中央代地方發(fā)債方式助地方解決融資問題。

1998年,為應對亞洲金融危機影響,中國首次通過發(fā)行長期建設國債并轉(zhuǎn)貸給地方的方式,增加地方政府財力。

全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康說,今年中央代地方發(fā)債模式和1998年形式類似,但實質(zhì)操作上有了很大進步。

據(jù)悉,1998年開始的中央代地方發(fā)債是完全由中央發(fā),中央確定項目后轉(zhuǎn)給地方,但這些錢并沒有納入中央和地方赤字,屬于預算外資金;而此次發(fā)行的2000億元地方債,都要納入地方預算,將構(gòu)成地方債務。

"這一做法是在現(xiàn)行預算法上有所突破,比1998年的中央代發(fā)地方債透明度更高。"賈康說。

全國人大代表、東北財經(jīng)大學校長艾洪德說,由中央財政代發(fā)地方債,是根據(jù)當前的經(jīng)濟形勢,實施積極財政政策的需要。地方債由中央"代發(fā)代還",主要是為了降低發(fā)行成本,提高地方政府債券信用等級。例如一些經(jīng)濟不發(fā)達省份直接到市場上發(fā)債,需要進行債信評估、還要找發(fā)債機構(gòu),成本太高。

對于地方能從2000億元債券中獲得份額,中國財政部部長謝旭人在參加寧夏代表團審議時說,國務院最終在測度、核準各個地方發(fā)債規(guī)模時主要考慮了地方對于中央重點投資項目的配套金額、地方政府對債券的承載能力以及地方政府過去的債務情況。

為了控制地方發(fā)債的規(guī)模,此次2000億元地方債在制度設計上做了精心安排。例如,募集的資金的用途只能是中央財政投資地方項目的配套工程,以及民生項目,不得用于經(jīng)常性支出。為防止償債風險,將地方債券所募集的資金納入地方財政預算管理,報地方人民代表大會審核、監(jiān)督。

"地方債的發(fā)行對于緩解地方資金緊張具有重要作用。"全國人大代表、四川省財政廳廳長黃錦生說。他指出,現(xiàn)在災后重建資金壓力很大,再加上受金融危機影響今年四川財政收入形勢嚴峻,支出壓力更大。在這種情況下,四川獲批的地方債將主要用于中央投資項目的地方配套和災后重建。

但艾洪德指出,此次地方債發(fā)行可能會帶來一系列風險:一是軟化了地方政府的債務約束,可能會出現(xiàn)地方政府過度舉債;二是權(quán)力過度集中于中央,可能會出現(xiàn)大規(guī)模的尋租行為;三是按照償還能力來分配債務額度,將進一步拉大東西部的差距。

在中央政府一攬子應對金融危機的刺激方案下,去年四季度以來地方政府的配套資金壓力進一步凸顯。2000億元中央代發(fā)的地方債受到地方政府的追捧,但有限的規(guī)模距離地方需求還遠遠不夠。

全國人大代表,廣東省發(fā)改委主任李妙娟說,金融危機對東南部沿海地區(qū)沖擊最大,各項投資和建設資金需求大。廣東省要求發(fā)行債券跟現(xiàn)在預安排的地方債券規(guī)模相比,遠遠滿足不了,大概最多是十分之一,"跟廣東的要求差得非常的遠"。

李妙娟建議中央政府支持地方發(fā)行債券。目前中國地方各省市都不能發(fā)行債券,因為1995年起正式實施的預算法明確禁止地方政府發(fā)債,也不允許地方列赤字。

對此,社科院財貿(mào)所副所長高培勇指出,只有修改預算法,才能出臺真正的地方債。但從目前看,修改預算法,今年難有突破。

不少專家建議,雖然地方債能一定程度上緩解地方政府資金困難,但其力度畢竟有限。在目前新一輪政策擴張下,提升地方融資平臺的能力與規(guī)范性已成當務之急。

賈康說,為應對金融危機沖擊,中國實行擴張性的積極財政政策,今明兩年將以1.18萬億元左右的財政資金,拉動社會資金配套形成4萬億元左右的基礎設施建設投資。就中國現(xiàn)狀而言,地方政府在籌集中長期建設資金方面存在融資渠道狹窄、規(guī)范化程度低等突出問題。

國家發(fā)展改革委主任張平說,為了解決地方配套的近3萬億元資金問題,今年除了中央財政代地方發(fā)行2000億元債券,還將發(fā)放一些期限較長,利率較低的政策性貸款作為項目資本金。并擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,還要積極采取措施,吸引社會投資。

據(jù)統(tǒng)計,從去年的4季度到目前,中國已發(fā)行了45支企業(yè)債券,籌措1300多億元資金,目前向國家提出申請待發(fā)行債券的還有50多家企業(yè),能募集資金近1000億元。(韓潔　張旭東　季明)

編輯：富文佳 來源：新華社