中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線(xiàn)消息:全世界都在關(guān)注中國(guó)是否會(huì)在4萬(wàn)億元投資方案之后推出新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。此時(shí),中國(guó)東部沿海山東省的一位普通市民期待的是,他贍養(yǎng)年邁父母的壓力何時(shí)才能緩解。

“他們都住在農(nóng)村,除了靠?jī)号疹櫷?我也希望養(yǎng)老保險(xiǎn)能盡快覆蓋農(nóng)村,讓農(nóng)民都能老有所養(yǎng),”居住在山東濟(jì)南市的李俊說(shuō),“國(guó)家投資的4萬(wàn)億元里面,很大一部分是民生工程,如果能有更多的錢(qián)投入社保就好了?！?/p>

薄弱的社會(huì)保障網(wǎng)令中國(guó)人儲(chǔ)蓄率高居不下,國(guó)民消費(fèi)長(zhǎng)期“啟而不動(dòng)”。它與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的其他“軟肋”一起,如過(guò)度依賴(lài)出口和投資、增長(zhǎng)模式過(guò)于粗放等問(wèn)題,在全球金融危機(jī)的沖擊下更顯突出。

兩會(huì)期間,許多人大代表、政協(xié)委員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為他們有理由期待中國(guó)政府在4萬(wàn)億投資外推出更多舉措,在深層次的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制改革上有所突破,消除影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的障礙,而不是簡(jiǎn)單地出臺(tái)另一個(gè)4萬(wàn)億或者更大規(guī)模的投資方案。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說(shuō):“現(xiàn)在最擔(dān)心的是,如果中國(guó)延續(xù)以前發(fā)展的老路,當(dāng)金融危機(jī)過(guò)去、新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇來(lái)臨時(shí),我們可能就抓不住了,”他說(shuō),“就算度過(guò)了這輪危機(jī),下一個(gè)危機(jī)來(lái)了怎么辦?還會(huì)遇到同樣的問(wèn)題?！?/p>

中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在兩會(huì)上說(shuō),中國(guó)的宏觀調(diào)控政策到今天還是逗號(hào),不是句號(hào)。

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的“救市”和刺激措施相比,作為一個(gè)正處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)面對(duì)金融危機(jī)不僅需要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

在連續(xù)3年維持年均兩位數(shù)的高增長(zhǎng)后,中國(guó)在“十一五”(2006-2010年)發(fā)展規(guī)劃中提出,要刺激內(nèi)需,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,減少對(duì)出口和投資的過(guò)度依賴(lài)。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏認(rèn)為,中國(guó)的4萬(wàn)億投資計(jì)劃中大部分都與民生有關(guān),隨后推出的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),都說(shuō)明政府在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

根據(jù)計(jì)劃,4萬(wàn)億中的1萬(wàn)多億將投向保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育和生態(tài)工程等建設(shè)。此外,中國(guó)還計(jì)劃在3年內(nèi)投入8500億元進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易認(rèn)為,以上措施都有利于中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,但總的來(lái)說(shuō),中國(guó)目前的刺激計(jì)劃更傾向于投資,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵——促進(jìn)消費(fèi)的效果仍不明顯。

“全球經(jīng)濟(jì)前景堪憂(yōu)使中國(guó)重新平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更顯重要,”他說(shuō),除了促進(jìn)消費(fèi)之外,中國(guó)還應(yīng)提高土地、能源、資源的使用成本,破除行業(yè)壟斷,解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。

相對(duì)于4萬(wàn)億投資能給企業(yè)帶來(lái)哪些機(jī)會(huì),河北民營(yíng)的德龍鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)丁立國(guó)更關(guān)心在體制上如何給民營(yíng)企業(yè)身份認(rèn)定的問(wèn)題。

這位全國(guó)人大代表與幾位民營(yíng)企業(yè)老總共同提出一份建議:希望國(guó)家對(duì)過(guò)去已投產(chǎn)多年的又符合產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目,要批準(zhǔn)立項(xiàng),視為合規(guī),不要長(zhǎng)期看作“黑戶(hù)口”。

莊健表示,“十一五”規(guī)劃實(shí)施至今,遇到了一些障礙,包括政府社保投入不足導(dǎo)致消費(fèi)乏力,收入分配體制轉(zhuǎn)型緩慢,價(jià)格形成機(jī)制未完全市場(chǎng)化,地方政府的績(jī)效考核也不夠科學(xué)等。

他說(shuō),相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,中國(guó)的體制改革還要進(jìn)一步加大力度。

以收入分配體制為例,中國(guó)央行在2008年第四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中說(shuō),企業(yè)和政府部門(mén)收入在國(guó)民收入分配中的總體占比呈上升趨勢(shì),而居民收入所占比重逐年下降至2007年的57.0%,比1992年下降11.3個(gè)百分點(diǎn)。

莊健建議,在初次分配領(lǐng)域,要保證勞動(dòng)者收入和報(bào)酬至少不要下降;在再分配領(lǐng)域,應(yīng)讓國(guó)企分紅更多向居民轉(zhuǎn)移,個(gè)人所得稅起征點(diǎn)也還有提高的空間。

加快經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革的必要性更集中體現(xiàn)在占中國(guó)總?cè)丝诮傻霓r(nóng)民群體上。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化機(jī)制、破除多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、彌合城鄉(xiāng)差距已成為中國(guó)改革不可回避的一個(gè)問(wèn)題。

全國(guó)人大代表蔡德寬是河北省秦皇島新建村的黨支部書(shū)記。他告訴記者,城里打工收入高,村里的壯勞力都外出了,考上大學(xué)的孩子也不愿回來(lái),村里只剩下老弱婦孺,“光靠這些人,農(nóng)村怎么發(fā)展得起來(lái)呢?”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō),中國(guó)改革已進(jìn)入到一個(gè)利益關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題又和社會(huì)體制、行政體制改革結(jié)合在一起,使改革開(kāi)始觸及一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

改革的“硬骨頭”之一就是政治體制改革。中國(guó)進(jìn)行的“大部門(mén)制”改革,就是希望厘清部門(mén)職責(zé),避免導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)有利益的事相互爭(zhēng)搶,而對(duì)負(fù)責(zé)任的事相互推諉。

莊健說(shuō),在目前的金融危機(jī)背景下,要兼顧短期與中長(zhǎng)期的目標(biāo)是有沖突的,“現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的焦點(diǎn)是如何處理短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系?！?/p>

中國(guó)正努力證明它有這個(gè)能力取得兩者的平衡。在人大開(kāi)幕當(dāng)天發(fā)放的2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中,與最初的計(jì)劃相比,4萬(wàn)億投資的構(gòu)成已經(jīng)有所變化,其中重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有所減少,而用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化和自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金大幅增加。

政府決策者強(qiáng)調(diào),應(yīng)對(duì)金融危機(jī)必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在兩會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上表示,中國(guó)會(huì)不會(huì)采取新的措施,要根據(jù)變化的情況來(lái)審慎決策。央行行長(zhǎng)周小川同時(shí)透露,中國(guó)對(duì)金融危機(jī)的影響有多種預(yù)案。

金融危機(jī)繼續(xù)蔓延之時(shí),中國(guó)也進(jìn)入了“十一五”規(guī)劃的最后兩年。莊健說(shuō):“‘十二五’將是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)折期,國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治格局也將發(fā)生劇烈變化,中國(guó)能否抓住機(jī)遇,持續(xù)發(fā)展,建立和諧社會(huì),至關(guān)重要?！?/p>

關(guān)于4萬(wàn)億元投資的有關(guān)情況 已做必要調(diào)整

4萬(wàn)億元投資用于各重點(diǎn)領(lǐng)域的情況是:(1)廉租住房、棚戶(hù)區(qū)改造等保障性住房建設(shè),投資約4000億元;(2)農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資約3700億元;(3)鐵路、公里、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造,投資約15000億元;(4)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,投資約1500億元;(5)節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè),投資約2100億元;(6)自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造,投資約3700億元;(7)災(zāi)后恢復(fù)重建,投資約10000億元。

4萬(wàn)億元的投資來(lái)源,除新增中央政府投資1.18萬(wàn)億元(包括中央預(yù)算內(nèi)投資、中央政府性基金投資、中央政府其他公共投資和災(zāi)后重建基金等)外,其余部分將通過(guò)地方政府投資、企業(yè)投資、銀行貸款及其他社會(huì)投資(包括民間投資)等方式籌集。 >>>全文

三部委解讀當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn):寧可出手快一些 出拳重一些

十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議6日上午舉行記者招待會(huì),邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川,就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

在回答記者4萬(wàn)億元投資計(jì)劃如何確定,如何防止新一輪盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題時(shí),張平指出,擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有效的手段之一。中央一開(kāi)始就明確了投資方向和重點(diǎn),不去搞一般加工工業(yè),不去搞重復(fù)建設(shè),重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生和“三農(nóng)”,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),做好節(jié)能減排工作,同時(shí),要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。>>>全文

4萬(wàn)億投資的監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn):關(guān)口前移 跟蹤審計(jì) 公開(kāi)透明

“有的單位擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金,有的個(gè)人套取資金牟取私利,有的項(xiàng)目只重申報(bào)不重實(shí)施……從各方面特別是基層反映看,專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表吳建平指出,這些問(wèn)題不解決,將會(huì)使部分財(cái)政資金損失浪費(fèi),政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

溫家寶總理日前在政府工作報(bào)告中提出,要大規(guī)模增加政府投資,實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃。一些全國(guó)人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí),紛紛就加強(qiáng)4萬(wàn)億投資監(jiān)管提出建議。他們認(rèn)為,關(guān)口前移、跟蹤審計(jì)、公開(kāi)透明是三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

(編輯:霍默靜 來(lái)源:新華網(wǎng)北京3月11日電 記者 王秀瓊 李志暉劉寶森)