中國日報網(wǎng)中國在線消息：生活在遼陽市太子河區(qū)道西莊村的村民們，常常會因為村里造紙企業(yè)的污水排放問題而大傷腦筋，而如今，煩惱成為歷史，村民高興地告訴記者“污染企業(yè)早就被取締了”。
作為重化工業(yè)基地的遼寧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)境污染問題歷史欠賬多，污染減排工作形勢嚴(yán)峻，其節(jié)能減排的能否進(jìn)展引起人們的極大關(guān)注。然而，2007年的遼寧卻取得了環(huán)境史上的重大突破，全省二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量首次實現(xiàn)雙下降。在“雙下降”中貢獻(xiàn)不斐的遼陽市，則是其中一棵重要的砝碼。
遼陽位于遼東半島腹地，是遼寧省14個省轄市之一，2400多年的歷史積淀，使得遼陽成為東北地區(qū)建城最早的城市。
在這里，既擁有比敦煌壁畫還早300多年的漢魏壁畫墓群、聳立千年的遼代白塔、記載著清王朝早期龍興的后金都城東京城；卻也因其豐富的礦產(chǎn)資源，在上世紀(jì)末本世紀(jì)初造就了一個小鑄鋼、小軋鋼、小水泥等“十小企業(yè)”高歌猛進(jìn)的“繁榮年代”。
遼陽深厚的文化底蘊延續(xù)到了今朝，但它悠久的古城文化，在重化工業(yè)帶來的環(huán)境危機面前，卻早已顯得軟弱無力。
直到2005年起，遼陽市委、市政府強力啟動經(jīng)濟指標(biāo)凈化工程，對落后產(chǎn)能“清理門戶”。在2007年，節(jié)能減排的被動局面才開始出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。自此，青山綠水終于在遼陽重獲生機。
遼陽究竟在以怎樣的作為助推遼寧全省的排放“雙下降”？2008的遼陽，又將以哪些舉措鞏固遼寧節(jié)能減排的成效？遼陽市長唐志國與我們一道暢談節(jié)能減排的不平路。
損失上億，為什么還要堅持？
遼陽的國有經(jīng)濟是一個典型的重型結(jié)構(gòu)，民營資本則以“十小企業(yè)”形式花開遍地。這些企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，在帶來為數(shù)可觀的地區(qū)生產(chǎn)總值的同時，也帶來了與之伴生的高能耗和高污染。環(huán)保陳欠已在遼陽背負(fù)多年，搞好節(jié)能減排對于遼陽來說，任務(wù)異常艱巨。
剛剛過去的2007年無疑是遼陽市節(jié)能減排力度最大的一年，35家高耗能、高污染企業(yè)實行掛牌督辦治理；鋼鐵等四個行業(yè)90家高耗能企業(yè)執(zhí)行新的差別電價；116家年綜合能耗2000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)實行重點監(jiān)管；355家“九小”企業(yè)實施了關(guān)閉取締和停產(chǎn)治理。
一年內(nèi)砍掉如此多的企業(yè)，用意鮮明地傳達(dá)著遼陽市委、市政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加速節(jié)能減排進(jìn)度的決心與力度。唐志國坦言，“2007年關(guān)停企業(yè)，遼陽市經(jīng)濟損失達(dá)到上億元，但是遼陽市也還是堅持下來。我在召開縣局長會議時，要求大家必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策，該關(guān)停的關(guān)停，該取締的取締，該停產(chǎn)治理的停產(chǎn)治理，寧可財政收入少一塊，也要把環(huán)境治理搞好?！?/p>
節(jié)能減排的任務(wù)是艱巨的，“十一五”規(guī)劃綱要提出兩大約束性指標(biāo)：2006年—2010年期間單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。而這樣的任務(wù)需要的不僅是企業(yè)的主體責(zé)任，也需要政府的監(jiān)管責(zé)任。雖然，一些大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)能減排的意識在不斷地增強，但企業(yè)畢竟是以效益為主，沒有政府強有力的監(jiān)管，減排落實很難。
對此，唐志國表示，“國務(wù)院下發(fā)節(jié)能減排的考核辦法，也是對我們各級政府的一個鞭策，政府在監(jiān)管責(zé)任方面有不可推卸的責(zé)任，特別是這幾年剛剛推進(jìn)的時候，政府監(jiān)管責(zé)任更重，通過政府的監(jiān)管責(zé)任采取強有力的措施，來促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實?！?/p>
記者：您剛剛提到去年關(guān)停企業(yè)，遼陽損失上億，為什么還要堅持？
唐志國：在轉(zhuǎn)化時期我們寧可經(jīng)濟增速放慢，寧可財政收入下降，也要把生態(tài)環(huán)境搞好。像發(fā)達(dá)國家一樣，既有高端的工業(yè)化的企業(yè)，又有好的城市環(huán)境。這是對城市，對城市老百姓負(fù)歷史責(zé)任的表現(xiàn)。我們再不能不顧環(huán)境，不顧產(chǎn)品質(zhì)量，粗制濫造、浪費資源，特別是把青山綠水搞沒有了。
我們還規(guī)劃有，遼陽市中心的污水處理廠，市中心垃圾處理廠、市中心醫(yī)療垃圾處理廠，以及遼陽市3個城區(qū)的污水處理廠。其中，市中心年產(chǎn)20萬噸的污水處理廠已經(jīng)建成，市中心的垃圾處理廠和醫(yī)療垃圾處理廠也已經(jīng)都建成完工。此外，弓長嶺區(qū)的污水處理廠已經(jīng)建完，今年即將開工建設(shè)的宏偉區(qū)和燈塔市污水處理廠，也已經(jīng)進(jìn)入立項并開始招標(biāo)的階段。
記者：污水處理廠項目采取什么樣的方式在運作？
唐志國：我們采取了BOT的模式（BOT，為“build—operate—transfer”的縮寫，意即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)或外國企業(yè)，以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。）進(jìn)行運作。
遼陽市也曾經(jīng)采取過貸款建設(shè)的方式，但后來發(fā)現(xiàn)這種機制不行。于是，我們把企業(yè)出售給新加坡聯(lián)合環(huán)境公司，遼陽市只是支付污水處理費，對方按照我們合同的約定，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污水處理。目前弓長嶺區(qū)、宏偉區(qū)、燈塔市的污水自理項目，從建設(shè)一開始就已經(jīng)完全采取市場化運作的方式，政府投入不多。
