中國日報網(wǎng)中國在線消息：解放初，云南省德宏州吸毒人員總數(shù)為3萬人左右，占當時德宏總?cè)丝诘?span lang="EN-US">10%。新中國成立后，毒品問題曾一度消失。自上世紀八十年代以來，隨著世界毒品泛濫和“金三角”毒品問題的日趨突出，境外毒品對德宏形成“多頭入境，全線滲透”的態(tài)勢，且不斷加劇。

三年禁毒人民戰(zhàn)爭之前，2003年全州繳獲毒品海洛因量占全國繳獲量的28.7%，占全省繳獲量的34.7%，2004年全州繳獲毒品海洛因2777千克，居全省第一。

毒品大量滲透過境，刺激了德宏州內(nèi)的毒品消費市場。2004年，德宏州兩次普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，德宏共有吸毒人員25285人，占全州總?cè)丝诘?span lang="EN-US">2.41%。

一段時期，德宏州吸毒人員新滋生率以每年兩位數(shù)的速度遞增，個別少數(shù)民族村寨人口出現(xiàn)了負增長；50%以上的治安案件和30%以上的刑事案件都直接或間接地因毒品誘發(fā)；2004年，因注射毒品感染艾滋病的比例占艾滋病感染總數(shù)的73%。毒品問題嚴重阻礙了全州經(jīng)濟發(fā)展，危及社會穩(wěn)定，損害人民群眾的身心健康。

原德宏州副州長、州公安局局長楊余感慨地說：面對這一嚴峻的毒情形勢，德宏州委、州政府高度重視，以對黨、對國家、對民族、對人民高度負責的態(tài)度，實事求是地多次向黨中央和省委、省政府匯報德宏深受毒品危害的現(xiàn)實情況。2004年6月，云南省委書記白恩培就德宏、保山毒品和艾滋病問題進行了調(diào)研，并向黨中央、國務(wù)院進行了專題報告。中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示。

隨即州委、州政府專題研究了治理毒品危害的對策和措施，確定了將禁毒工作重心前移至農(nóng)村基層、將禁毒工作重點前移至宣傳教育“兩個前移”的戰(zhàn)略決策，并決定在全州范圍內(nèi)組織開展為期三年的禁毒人民戰(zhàn)爭。

三年禁毒人民戰(zhàn)爭在德宏取得的成效顯著。2005年、2006年，德宏州連續(xù)兩年獲得云南省禁毒人民戰(zhàn)爭一等獎。德宏州副州長、州公安局局長馬聞?wù)J為，“德宏的變化主要體現(xiàn)在‘六個減少’和‘一個好轉(zhuǎn)’?！?/span>

六個減少。一是境外毒源明顯減少。2000年境外毒品種植面積為37萬畝，2006年底為1.36萬畝。二是境外毒品滲透進一步減少。從繳獲的毒品數(shù)量看，2004年繳獲毒品2777千克，2007年繳獲毒品1336.4千克。三是新滋生吸毒人員減少。2004年前一段時期全州新滋生吸毒人員以每年兩位數(shù)的速度增長，2005年新滋生吸毒人員221人，2007年，全州新滋生吸毒人員2人。四是社會面吸毒人員減少。2004年，全州吸毒人員25285人，2007全州吸毒人員為15314人。五是州內(nèi)人員從事大宗販毒案件減少，2004年，在查獲的大宗販毒案件中屬州內(nèi)人員販毒的為10件，2007年為4起。六是吸毒者感染艾滋病的比例逐年減少。2004年，全州因吸毒感染艾滋病占感染總數(shù)的73%，2007年占感染總數(shù)的41.3%。

一個好轉(zhuǎn)。社會治安進一步好轉(zhuǎn)，刑事案件全面下降，治安案件明顯減少。2005年全州共立刑事案件2243件，同比減少486件，下降17.3%；受理治安案件5910件，同比減少129件，下降2.1%。2006年全州共立刑事案件2090件，受理治安案件4634件，2007年全州共立刑事案件2081件，受理治安案件3635件。

從毒品危害的重災(zāi)區(qū)，到榮獲全省禁毒人民戰(zhàn)爭一等獎，德宏州禁毒斗爭形勢的扭轉(zhuǎn)原因何在？德宏州禁毒委辦公室常務(wù)副主任張華生動的描述，德宏的轉(zhuǎn)變給今后的禁毒工作帶來三個啟示。

啟示一：將禁毒工作重心前移至農(nóng)村基層

“三年禁毒人民戰(zhàn)爭期間，德宏州各級黨委、政府始終把加強對禁毒人民戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，以農(nóng)村和基層的禁毒工作為重點，切實加強了對禁毒人民戰(zhàn)爭的思想保障、組織保障、措施保障和經(jīng)濟保障。并堅持黨委、政府負總責，把開展禁毒人民戰(zhàn)爭作為‘一把手’工程?！?/span>

同時，德宏還專門成立了禁毒防艾進村入社工作隊，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，州委常委掛鉤到縣、市，33名州級領(lǐng)導(dǎo)和110名縣級領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤聯(lián)系143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。從2005年至2007年的三年間，全州共投入禁毒工作經(jīng)費4.48億元。

2004年12月2日，時任州公安局局長楊余親率20多名公安民警組成工作隊進駐受毒品危害較為嚴重的盈江縣弄璋鎮(zhèn)南永村，在全州率先進村入社開展禁毒防艾工作，并總結(jié)出了一套有效遏制毒品和艾滋病危害，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“南永經(jīng)驗”。

2005年1月7日，州委、州政府從州、縣（市）抽調(diào)1693名干部職工，組成359支工作隊進駐農(nóng)村、社區(qū)和農(nóng)場，開展為期三年的禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。使在校學生和城鎮(zhèn)居民對禁毒知識的知曉率達到100%，農(nóng)村群眾知曉率達到98%以上。出現(xiàn)了家屬送吸毒人員和吸毒人員主動到戒毒所自愿戒毒的可喜局面，一些戒斷毒癮人員主動進行戒斷鞏固尿檢。

啟示二：將禁毒工作重點前移至宣傳教育

為提高全社會對毒品危害的防控能力，德宏州堅持“預(yù)防為本”，將禁毒工作的重點前移到宣傳教育上來。

德宏州利用大眾媒體，廣泛宣傳禁毒人民戰(zhàn)爭，做到報刊上有版面，廣播上有聲音，電視上有圖像，網(wǎng)站上有文章。并在全州各縣市建立了14個“農(nóng)村毒品預(yù)防教育示范點”，開展農(nóng)村、社區(qū)的毒品預(yù)防教育示范工作。

州和各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、社區(qū)、學校舉辦以禁毒為主題的綜藝活動；投資百萬元建成了全省首個州市級的禁毒防艾教育展覽館；為大、中、小學配置法制副校長；利用知識講座、板報宣傳欄、知識競賽、組織參觀戒毒所、勞教所等，開展了“小手拉大手、健康一家進校園”活動。

全州共建立了40所毒品預(yù)防教育示范學校，實現(xiàn)了“學生不吸毒、校園無毒品”的目標。經(jīng)抽查測試，教師和學生對毒品的知曉率為100%。

啟示三：重拳出擊，狠抓境外除源、堵源截流、

禁吸戒毒三大戰(zhàn)場

三年禁毒人民戰(zhàn)爭期間，德宏州公安機關(guān)充分發(fā)揮禁毒主力軍作用，緊緊抓住毒品生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)，在境外除源、堵源截流、禁吸戒毒三大戰(zhàn)場上下功夫，有效遏制了毒品滲透，毒品危害和新增吸毒人員的滋生。

——境外除源。開展禁毒執(zhí)法會談會晤。三年中，先后與緬甸軍、政、警和地方民族武裝開展禁毒會晤會談115次，進一步鞏固了邊境禁毒合作成果，有效遏制毒品來源。

開展邊境聯(lián)合掃毒行動。三年中，共開展了54次階段性、局部性和區(qū)域性的中緬邊境聯(lián)合掃毒行動，抓獲了一批長期跳躍于國境線兩側(cè)作案的販毒分子，凈化了邊境社會治安環(huán)境；嚴厲打擊境外毒梟。開展“拔釘子、打毒梟、走出去”的戰(zhàn)略，成功抓獲公安部、省公安廳列捕大毒梟、大毒販12名。

推進境外替代經(jīng)濟發(fā)展。截止目前，全州共投入3億多元人民幣開展境外替代經(jīng)濟，先后有30個企業(yè)、3個行政事業(yè)單位和2戶個體工商戶在緬甸邊境一側(cè)開展罌粟替代種植，替代種植面積已達40.3畝。

——堵源截流。全州各級公安機關(guān)強化“一線堵、二線截、三線查”，加大公開查緝和案件偵查工作，不斷強化“雙向查緝”力度。三年中，全州共查獲毒品案件8327件，繳獲每品6410千克，繳獲易制毒化學品106噸，抓獲毒品犯罪嫌疑人7749名，有效遏制了毒品滲透。

強化打擊新型毒品工作力度。為有力打擊新型毒品違法犯罪活動，有效遏制新型毒品的危害蔓延和發(fā)展，三年中，共查破新型毒品案件731件，繳獲新型毒品646千克。

加大打擊零星販毒工作力度，萎縮州內(nèi)毒品消費市場，重點打擊危害較大的零販“中間商”、“坐地商”和“批發(fā)商”。三年中，全州共查破零星販毒案件6892件，抓獲零星販毒人員7454人，搗毀吸毒窩點610個，摧毀吸毒團伙64個。

嚴懲毒品犯罪。三年中，全州檢察機關(guān)和審判機關(guān)依法從重從快懲治毒品犯罪，檢察機關(guān)共受理涉毒報捕案件4200件5587人，批準逮捕4019伯5353人，受理涉毒提請起訴案件6354件8590人，提起公訴3947件5202人。法院共受理涉毒案件4029件5260人，審結(jié)3680件4869人。

——禁吸戒毒。全州共投入2.47億元人民幣，新建和擴建了六個大型強制戒毒所，收戒容量達12000人。三年中，共收戒吸毒人員54003人次，為有效杜絕共用注射器吸毒感染艾滋病，阻斷艾滋病傳播途徑，全州先后在五個縣市開辦了美沙酮維持治療門診和一輛流動服務(wù)車，目前共有681名吸毒人員接受了美沙酮維持治療。

新滋生吸毒人員逐年下降，社會面上的漏管失控吸毒人員進一步減少；建立完善吸毒人員動靜態(tài)管控機制，目前全州共建立吸毒人員“三卡”19142份，錄入動態(tài)管制機制20765人；建立健全社會幫教機制。

全州結(jié)合禁毒斗爭實際，對14690名戒毒吸毒人員采取“三幫一”、“多幫一”的幫教措施，使吸毒人員有效回歸社會和家庭，吸毒人員復(fù)吸率高的問題得到有效遏制；開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建。截止目前，全州共創(chuàng)建“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4個、“無毒村委會76個，“無毒自然村”1073個。

——“四大戰(zhàn)役”專項行動。為“集中整治吸毒販毒窩點、中緬邊境聯(lián)合掃毒、集中清查可能藏毒的場所、集中收戒吸毒人員”，德宏州公安機關(guān)2005年8月1日至12月31日，在全州開展為期五個月的禁毒四大戰(zhàn)役。

戰(zhàn)役中，共與緬方舉行會談會晤25次，組織邊境聯(lián)合掃毒行動13次；集中清查整治重點村寨7個、重點娛樂場所218個、重點單位565個、重點出租房4970家、重點人員4370名；集中搗毀吸毒窩點429個，打掉販毒窩點157個；查破毒品案件3631起，繳獲毒品1218千克，繳獲易制毒化學品13.6噸，抓獲毒品犯罪嫌疑人3852名，抓獲境內(nèi)外重要毒販1名，重大涉案在逃毒犯2名；集中收戒吸毒人員6121名。

通過禁毒“四大戰(zhàn)役”，基本實現(xiàn)了“絕不讓毒品很容易地流入境內(nèi)，絕不讓國內(nèi)吸毒人員很容易地買到毒品”目標，有效凈化了社會環(huán)境，減輕了毒品危害。

編輯：鄧京荊 來源：中國日報社駐云南記者站 （通訊員 楊樹華 邢國防）