九月的香格里拉(劉家訓 攝）

梅里朝云（劉家訓 攝）

中國日報網(wǎng)中國在線消息：云南迪慶州藏區(qū)面積占全州國土面積的72.8%，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%。近年來，迪慶州圍繞建設“全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)”的目標抓實各項工作。多年來，迪慶州委、州政府始終堅持把發(fā)展作為解決藏區(qū)所有問題的總鑰匙，著力培育四大支柱產(chǎn)業(yè)。按照“一個中心、五大國家公園、一條精品環(huán)線”的布局，以“低人次高效益，效益比人次更重要”的理念，迪慶州旅游業(yè)全面推進“二次創(chuàng)業(yè)”；水電產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，能源保障得到加強；推進“四大工程”、“四大園區(qū)”建設，以藏秘、松茸園區(qū)和梅里酒莊為龍頭的規(guī)模企業(yè)得到蓬勃發(fā)展，生物產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。 “十五”期間，迪慶州生產(chǎn)總值年均增長21.8%，從2001年至2008年，在全國10個藏族自治州中的排位由第8位上升到第4位，人均生產(chǎn)總值由第6位上升到第4位，農(nóng)民人均純收入由第9位上升到第4位，主要經(jīng)濟社會指標增幅在全國藏區(qū)連續(xù)8年位居前列。近日，中國日報記者采訪了風塵仆仆趕到大連參加達沃斯峰會的迪慶藏族自治州州長陳建國 ，以下是訪談實錄：

中國日報記者：請您介紹一下迪慶經(jīng)濟社會基本情況，以及旅游文化產(chǎn)業(yè)的基本情況。

陳建國：迪慶藏族自治州成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在云南省委、省政府的正確領導下，迪慶把發(fā)展作為第一要務，把穩(wěn)定作為第一責任，全力保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)，黨的領導、社會主義制度、民族區(qū)域自治政策在云南藏區(qū)顯示出了無窮的威力，雪山草原發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。2008年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值完成55.67億元，增長18.5%；財政一般預算收入完成3.2億元，增長35.9%；固定資產(chǎn)投資完成68.65億元，增長30.03%；農(nóng)民人均純收入達2595元，增長13.5%。與此同時，教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)全面進步，生態(tài)文明建設全面提速，社會更加和諧穩(wěn)定。當前，迪慶藏族自治州正處于歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時期，正在從加快發(fā)展走向跨越發(fā)展，從基本穩(wěn)定走向長治久安。

中國日報記者：旅游業(yè)是迪慶主要的支柱產(chǎn)業(yè)。在國際金融危機嚴重打擊消費者旅游信心的大背景下，迪慶如何大力開拓國內(nèi)國際兩個市場的？取得了哪些效果？

陳建國：迪慶有皚皚的雪山、峻險的大峽谷、如茵的草甸、明鏡般的高原湖泊，自然風光美不勝收，有多彩絢麗的各民族文化、神秘深遂的宗教文化，人文風情璀璨奪目。人與自然和諧共生，多民族、多文化、多宗教和諧相處的和諧文化和天藍水碧的良好生態(tài)，構(gòu)成了聞名中外的香格里拉勝境。近年來，我州依托世界級旅游資源和香格里拉國際知名品牌，著力打造旅游產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展。2008年，全州旅游社會總收入達到33億元，成為了全州經(jīng)濟發(fā)展的重要牽引力量。2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機打擊了消費者旅游信心，嚴重沖擊了我州旅游業(yè)發(fā)展。面對嚴峻形勢，我們抓思路完善，抓精品景區(qū)建設，抓體制改革，抓市場拓展，破解難題，加快發(fā)展。一是完善思路。在深入分析研究國內(nèi)外旅游發(fā)展趨勢、準確把握我州資源優(yōu)勢的基礎上，按照旅游二次創(chuàng)業(yè)的要求，提出了“做實香格里拉一個品牌，依托自然、人文兩大資源，發(fā)展觀光、休閑、度假三型旅游，做好旅游與文化、硬件與軟件、保護與開發(fā)、三農(nóng)與旅游四個結(jié)合，建設香格里拉普達措、梅里雪山、滇金絲猴國家公園和虎跳峽、巴拉格宗五大精品，完善吃、住、行、游、購、娛六大要素”的思路。二是建設精品景區(qū)。圍繞打造“國際旅游勝地”目標，堅持核心景區(qū)“政府主導”的原則，多渠道籌措建設資金，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，全力推進香格里拉普達措、梅里雪山、滇金絲猴三大國家公園和虎跳峽、巴拉格宗等主要景區(qū)建設，全面提升接待能力和檔次，以優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品吸引游客。三是理順體制機制。針對旅游管理中存在的職責交叉等突出問題，加大改革力度，制定了《迪慶旅游管理體制改革方案》，努力形成“管理順暢、權責明晰、分工合理”的管理體制，激發(fā)旅游發(fā)展活力。四是拓展市場。頒布實施《迪慶州人民政府鼓勵迪慶航空市場開發(fā)培育辦法》，政府和旅游企業(yè)籌資開發(fā)培育旅游航空市場，到香港、海南等地開展多種形式的宣傳促銷，積極拓展市場。2009年上半年，全州共接待游客205.17萬人次，增長30%；實現(xiàn)旅游社會總收入16.18億元，增長20.17%，旅游業(yè)在克服危機中實現(xiàn)了大發(fā)展。

中國日報記者：經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護在有時候是矛盾的，經(jīng)濟較為落后的地區(qū)經(jīng)常為了迅速發(fā)展經(jīng)濟而以犧牲環(huán)境為代價。請問迪慶是如何處理好兩者之間的關系的？

陳建國：迪慶有2583萬畝天然林，森林覆蓋率達到73.9%，是長江、瀾滄江上游的重要生態(tài)屏障。生態(tài)是香格里拉的生命線，同時事關“兩江”生態(tài)安全。我們確立了“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，把生態(tài)保護與建設放在十分突出的位置，堅持在資源開發(fā)過程中經(jīng)濟服從于生態(tài)，正確處理發(fā)展與保護之間的關系，努力做到退耕、退伐、退牧、退污，上生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目、上高科技項目、上生態(tài)環(huán)境建設項目、上生態(tài)環(huán)境保護項目“四退四上”，開創(chuàng)綠色發(fā)展道路。一是實施重大工程保生態(tài)。實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、納帕海國際重要濕地綜合治理、香格里拉縣城“三河”治理、香格里拉縣城集中供熱、德欽縣城整治拓展等重大生態(tài)工程。二是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)保生態(tài)。依托良好生物資源，大力發(fā)展核桃、紅豆杉、葡萄、蠶桑、藥材、野生菌等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力開創(chuàng)環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色發(fā)展道路。三是節(jié)能減排保生態(tài)。認真落實節(jié)能減排降耗責任，切實制定有效措施，全面完成省政府下達的節(jié)能減排降耗任務。通過卓有成效的措施保護和建設好山青水秀、天藍云白、空氣清新的生態(tài)香格里拉。

中國日報記者：迪慶正在實施大開發(fā)、大招商促進大發(fā)展戰(zhàn)略。請問這一戰(zhàn)略的具體實施情況如何？到目前為止取得了哪些成績？

陳建國：迪慶旅游、生物、水電、礦產(chǎn)資源富集，是一塊群山蘊寶、眾水流金的如意寶地。為改變資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育滯后的局面，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，我們堅持以大開放促進大招商，大招商促進大開發(fā)，大開發(fā)促進大發(fā)展。一方面減少行政審批項目、環(huán)節(jié)、程序，縮短行政審批時限，優(yōu)化招商引資環(huán)境，營造安商、扶商、親商、富商的良好氛圍。另一方面注意選商選資，引進有實力、有技術、負責任、講誠信的大企業(yè)大集團高水平開發(fā)資源，努力避免無序開發(fā)，浪費資源，破壞環(huán)境。2009年上半年，在國際金融危機蔓延，招商引資十分困難的情況下，實際引進州外到位資金18.6億元，增長64.8%。

中國日報記者：社會保障事業(yè)發(fā)展對于確保藏區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定和安全具有十分重要的意義。迪慶如何采取切實有效措施提供有效的公共服務和建立一個完善的社會保障體系。

陳建國：我們把改善民生作為藏區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定和安全的基石，加快社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高群眾生活水平。一是實施扶貧攻堅工程。整合資源，按照“五通五建五有”的要求，全面改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，不斷增強貧困群眾自我造血功能，幫助群眾脫貧致富。二是實施教育優(yōu)先發(fā)展工程。由政府主要領導負責，重點抓好教師隊伍建設、發(fā)放高原農(nóng)牧民子女學生生活補助、集中規(guī)模辦學等幾項重點工作，校長教師激勵約束機制不斷完善，學生就學條件不斷改善，辦學水平和效益不斷提高。三是實施衛(wèi)生保障網(wǎng)絡建設工程。著力抓好公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、醫(yī)療服務三個衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，保障好群眾健康權益。四是實施勞動就業(yè)促進工程。把就業(yè)培訓和就業(yè)指導結(jié)合起來，把勞動力就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移輸出結(jié)合起來，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，把促進就業(yè)和維護權益結(jié)合起來，幫助群眾就業(yè)，增加群眾收入。五是實施安居工程。扎實推進游牧民定居、廉租房建設、農(nóng)村民居地震安全三大安居工程，切實解決群眾住房困難。

中國日報記者：迪慶邊疆安定，人民安居樂業(yè)。迪慶是如何做好民族團結(jié)工作的。

陳建國：一直以來，迪慶把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的任務，采取有力措施確保國家安全和云南藏區(qū)社會和諧穩(wěn)定。①加強民族團結(jié)教育。我們牢固樹立漢族離不少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族相互離不開“三個離不開”的思想，教育各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，明白穩(wěn)定是福、動亂是禍的道理，珍視民族團結(jié)，自覺抵制民族分裂行為。②創(chuàng)新載體。我們結(jié)合實際相繼開展了“千名干部入戶促小康”和“千名干部送法進村促和諧”活動，宣傳黨的富民政策和法律法規(guī)，切實幫助群眾解決實際困難，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、民族區(qū)域自治好、改革開放好的主旋律。③建立機制。積極探索建立社會治安綜合治理、信訪案件處理等長效機制，化解矛盾，維護穩(wěn)定。通過努力，迪慶實現(xiàn)了云南省委提出的“確保不出大事，力爭不出小事” 的目標，鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、宗教有序、人民安居樂業(yè)的大好局面。

中國日報記者：國際金融危機對迪慶的經(jīng)濟發(fā)展造成了哪些不利影響，又提供了哪些發(fā)展機遇？請談談迪慶具體采取了哪些措施來抵御金融危機，并取得了哪些成績？

陳建國：國際金融危機對迪慶經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重不利影響，主要表現(xiàn)在：國內(nèi)外市場工業(yè)品價格下跌，工業(yè)企業(yè)開工不足，工業(yè)經(jīng)濟形勢嚴峻；招商引資困難；國內(nèi)外游客消費能力下降，客源市場萎縮，保持旅游業(yè)快速發(fā)展困難增多；農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)民增收壓力加大等。同時，金融危機也為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決當前產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術水平低、競爭力不強的局面，提供了難得的機遇。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確應對，一定可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上檔提質(zhì)，經(jīng)濟科學發(fā)展。為克服危機，解決經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我州出臺了《關于當前促進經(jīng)濟發(fā)展的13條措施》，通過采取促進工業(yè)發(fā)展、促進旅游發(fā)展、建立和完善融資擔保體系、努力擴大信貸規(guī)模、加快設立小額貸款公司、加大招商引資力度、加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度、做好項目前期工作、積極爭取省與國家項目扶持、加快在建項目進度、減少和簡化行政審批、積極推進招投標改革、加強土地利用管理等13條措施保發(fā)展。這些措施的實施取得了良好的效果，上半年，我州地區(qū)生產(chǎn)總值完成21.4億元，增長10.1%；固定資產(chǎn)投資完成23.5億元，增長52.5%；地方財政一般預算收入完成1.2億元，增長21.6%。

編輯：鄧京荊 來源：中國日報社駐云南記者站 李映青 中國日報社 記者 賈靖琦