昆明大規(guī)模整治戶外廣告。曉醇攝

中國日報網(wǎng)消息：在美國考察轉(zhuǎn)了一圈后回到昆明，廣告人李思一(化名)心里越發(fā)不是滋味。紐約、華盛頓、費城、夏威夷等城市，巨大的、炫目的戶外廣告牌已經(jīng)是那些城市的一道風(fēng)景線，而在李思一工作的昆明，最近一段時期戶外廣告正在急劇減少。

這樣的變化來源于昆明市城市管理局的一紙通知：到今年11月30日，昆明市將拆除幾乎所有的戶外廣告。

李思一從事戶外廣告經(jīng)營近8年。9月底，昆明市大規(guī)模戶外廣告整治行動第一階段告一段落，僅李思一所供職的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司就有29棵、7297平方米的戶外單立柱廣告被拆除。

對以戶外廣告為主要經(jīng)營項目的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司(以下簡稱風(fēng)馳傳媒)來說，這次整治使公司的危機不可預(yù)測。

“我有種預(yù)感，如果公司過不了這次危機，年底還要大規(guī)模裁員?！崩钏家徊话驳卣f。

與李思一一樣不安的還有昆明幾十家廣告公司的員工們。

今年7月23日，曾有33家廣告公司聯(lián)名向昆明市多個部門上書，呼吁“保護昆明市廣告企業(yè)合法權(quán)益”。他們在報告中擔(dān)心地認(rèn)為，這樣力度的整治可能會威脅到戶外廣告企業(yè)的生存狀態(tài)。

9月18日，記者在昆明國際會展中心附近看到，兩棵單立柱廣告牌正在被大吊車吊起。隨后幾天，記者在昆明的城南、城北地區(qū)都看到有關(guān)部門在拆除戶外廣告牌。記者從昆明市城管局獲悉，截至9月24日，昆明市主城區(qū)共拆除單立柱200棵。其中，五華區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、呈貢已提前完成拆除任務(wù)。盤龍區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也開始拆除高等級道路兩側(cè)的單立柱廣告。在昆明當(dāng)?shù)?，剩余的單立柱廣告已經(jīng)屈指可數(shù)。

企業(yè)抱怨缺乏“關(guān)愛”

作為昆明廣告行業(yè)龍頭企業(yè)的風(fēng)馳傳媒公司，業(yè)績總額從2005年的1.7億元下滑至2007年的1.18億元。2008年，由于昆明二環(huán)路改造，拆除了風(fēng)馳傳媒有限公司大量的媒體，使公司業(yè)績再次縮減，公司不得不裁員30%，減薪10－15%。

業(yè)績下滑的不只是風(fēng)馳公司一家。據(jù)云南省工商行政管理局“2008年云南省廣告業(yè)發(fā)展情況”顯示：“2008年，云南省戶外廣告共有廣告經(jīng)營單位1783戶，比 2007 年的2288 戶減少505 戶，減幅為22.07%；戶外廣告媒體數(shù)43873個，比2007年的76533個減少了32600個，減幅為42.69%?！?/p>

云南省工商局的報告分析認(rèn)為：“戶外廣告經(jīng)營單位以及戶外廣告媒體數(shù)減少的主要原因與昆明市開展大規(guī)模的市容市貌整治和建設(shè)、拆除大量戶外廣告牌、大規(guī)模建設(shè)綠化帶有關(guān)”。

近年來，昆明市戶外廣告逐漸成長壯大，至2004年，昆明市約有戶外廣告企業(yè)110家，直接及間接從業(yè)人員近兩萬，為城市經(jīng)濟發(fā)展繁榮作出了貢獻(xiàn)。然而，一些問題也隨之顯現(xiàn)出來。

2004年5月，昆明市調(diào)整了轄區(qū)內(nèi)四個區(qū)級政府的城市管理職能權(quán)限，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的設(shè)置、發(fā)布審批等職能，按屬地下劃到四個區(qū)的城管部門。那一時期，出現(xiàn)了戶外廣告審批過多、過濫等問題，嚴(yán)重影響了昆明市的城市景觀。為制止、查處亂批亂建戶外廣告的行為，2005年以來，昆明市加大對戶外廣告的整治，對未經(jīng)審批、擅自設(shè)立的違規(guī)違章戶外媒體，及影響市容市貌、有礙城市觀瞻、有安全隱患、質(zhì)量低下的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行了拆除整治，使戶外廣告的面積由2005年的31萬平方米減少到14萬平方米。

與此同時，昆明市還相繼出臺了一系列有關(guān)戶外廣告設(shè)施管理的法律法規(guī)，并在法律法規(guī)制定中多次與廣告企業(yè)對話，聽取廣告經(jīng)營者的意見，在推進(jìn)戶外廣告法制化管理方面作出了積極的努力。

2006年3月1日，《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》實施，該規(guī)定在加強對戶外媒體設(shè)施設(shè)置及相關(guān)審批制度監(jiān)管的同時，也對政府權(quán)力進(jìn)行了監(jiān)督制約。比如：“因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會公共利益需要提前拆除戶外廣告設(shè)施的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知戶外廣告經(jīng)營者”?！疤崆安鸪龖敉鈴V告設(shè)施造成的財產(chǎn)損失，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對戶外廣告設(shè)施經(jīng)營者依法給予補償”，等等。

這些整治，規(guī)范了戶外廣告的設(shè)施設(shè)置，提升了城市形象。然而整治行動中，由于缺乏整體系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，廣告企業(yè)的抱怨和質(zhì)疑不斷升溫。

“廣告企業(yè)始終處在一種朝不保夕，惶恐不安的狀態(tài)中。”一位資深廣告人說。

這位資深廣告人介紹說，戶外廣告往往放置于某一特定的土地和建筑之上，必須得到屬地政府的批準(zhǔn)?？梢哉f，這個行業(yè)的發(fā)展與地方政府相關(guān)部門的審批尺度密切相關(guān)。而有一些部門對戶外廣告采取的態(tài)度是實用主義，當(dāng)有重大活動時，就把廣告企業(yè)喊來，要求其承擔(dān)美化亮化城市、營造氛圍的任務(wù)。在這樣的背景下，昆明市有相當(dāng)一批戶外廣告設(shè)施都是一些廣告企業(yè)多年以來為響應(yīng)政府號召，或投資市政公用設(shè)施，或投資燈光亮化工程，或為某些省、市重大節(jié)慶活動而設(shè)置的。其中包括單立柱、大牌、跨街燈箱、跨街天橋、路燈桿、公交車站臺及路名牌等?？墒?，另一方面，當(dāng)城市環(huán)境需要治理和改造時，或者城市“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”不達(dá)標(biāo)時，就會把問題推給戶外廣告，認(rèn)為城市臟亂差的形象源于戶外廣告，要求立即拆除。其中包括那些以投資市政建設(shè)換取廣告經(jīng)營，并與政府部門簽有協(xié)議合同的戶外廣告設(shè)施。

這位資深廣告人認(rèn)為，有的部門并沒有把戶外廣告當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來看待、管理，也不關(guān)心其生存和發(fā)展，更沒有制定一個關(guān)于這個產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策。在這種管理模式下，某些部門對戶外廣告企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重和愛護。

行政復(fù)議一波三折

2007年2月16日，“為促進(jìn)戶外廣告健康發(fā)展，規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行為，確保戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃的順利實施，因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理需要”，昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號)》，要求“戶外廣告的設(shè)置單位在本通告發(fā)布之日起30日內(nèi)自行拆除昆明市一級控制區(qū)范圍內(nèi)545處戶外設(shè)施”，并規(guī)定，“凡逾期不拆除的”，將“給予行政處罰”，“并依法強制拆除”。通告內(nèi)沒有提到賠償?shù)膯栴}。

此次“一刀切”的整治方式讓被點名的廣告企業(yè)有點摸不著頭腦，因為此次整治不只是拆除違法、整改不合規(guī)的，而是拆除整治范圍內(nèi)的全部戶外廣告設(shè)施。該通告發(fā)布后，引起了昆明市戶外廣告企業(yè)的不滿。

被點名的風(fēng)馳傳媒公司有79處、254塊、18424.34平方米戶外廣告設(shè)施，這些廣告設(shè)施大都在履行與客戶的廣告合同，正在發(fā)布客戶的相關(guān)廣告，“強制拆除”將造成該公司的合法財產(chǎn)5044萬元受到損失。“像我公司這樣的中國一級資質(zhì)廣告企業(yè)，也將因之而停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉”。風(fēng)馳傳媒的一位員工說。

一些廣告企業(yè)試圖通過法律程序來進(jìn)行申訴。2007年4月初，風(fēng)馳傳媒向昆明市人民政府提起了行政復(fù)議，要求撤銷《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號)》。

2007年4月19日，昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)了“不予受理行政復(fù)議申請的決定書”，理由為“公告并非具體處罰決定，不屬于申請行政復(fù)議范圍”。

此后，風(fēng)馳傳媒又繼續(xù)向云南省人民政府法制辦公室提起了行政復(fù)議申請。2007年5月25日，云南省人民政府行政復(fù)議辦公室責(zé)令昆明市人民政府受理該公司的行政復(fù)議申請；2007年8月30日，昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)“行政復(fù)議決定書”，表示“維持昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號)》”。

盡管此次行政復(fù)議以風(fēng)馳傳媒敗訴而告終，但廣告企業(yè)的呼聲使這次整治活動就此而暫停。

然而，昆明戶外廣告業(yè)的命運并未因此得到改變，呈現(xiàn)出不容樂觀的局面。

據(jù)云南省廣告協(xié)會統(tǒng)計：2007年全省個體私營廣告經(jīng)營額減幅為3.14%；外商投資經(jīng)營額減幅為20.97%；專營廣告公司經(jīng)營額減幅為10.22%。且這三方面的經(jīng)營額縮減趨勢已持續(xù)了好幾年。

2007年和2008年，昆明市舉行了3次戶外廣告設(shè)施拍賣，然而參與拍賣的廣告企業(yè)卻越來越少，拍賣標(biāo)的物最后大幅降價，最后成交的多數(shù)媒體比起拍價降低了30%，有的還3次流標(biāo)。

“這既反映了昆明廣告企業(yè)的實力和所面臨的困難，也反映了廣告企業(yè)的行業(yè)信心?！痹颇鲜V告協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人說：“云南廣告企業(yè)非公所有力量十分薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)保護的戶外廣告產(chǎn)業(yè)近年來遭受了慘重的損失?！?/p>