罰款隨口定價(jià)、偷拍取證搞不得
法規(guī)——“同案不同罰隨口定價(jià)”、“合法不合理”，我省出臺(tái)國內(nèi)首部省級(jí)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法管控執(zhí)法“惡習(xí)”。
事件——不服200元處罰，長沙女司機(jī)告交警，“瞬間違法行為”如何取證成關(guān)鍵。
今天（24日）上午，湖南省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（下稱辦法）將于2010年4月17日正式實(shí)施，此舉意味著國內(nèi)首部省級(jí)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法已經(jīng)出臺(tái)，今后對(duì)彈性過大的行政自由裁量權(quán)將有“一把尺子”進(jìn)行“管控”。省法制辦主任許顯輝就《辦法》實(shí)施后將給老百姓帶來哪些影響回答了記者提問。
1 罰款不能“隨口定價(jià)”
規(guī)定
要實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，裁量階次一般不得少于3個(gè)?？h級(jí)以上政府對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。
縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)選擇本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)的典型案例，向社會(huì)公開發(fā)布，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)。相同的行政事務(wù)，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照本級(jí)政府發(fā)布的典型案例。
解讀
“行政裁量權(quán)彈性過大，當(dāng)事人免不了討價(jià)還價(jià)，給人一種上街買菜隨口還價(jià)的感覺。這種現(xiàn)象不僅容易導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法部門產(chǎn)生偏見，還使行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)?！痹S顯輝說。
許顯輝認(rèn)為，行政執(zhí)法人員在行使裁量權(quán)時(shí)，容易受到行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、情感情緒及能力素質(zhì)的影響，加之自由裁量權(quán)彈性又大，容易導(dǎo)致“同案不同罰”、“合法不合理”、“人情案”和“態(tài)度案”等情況的發(fā)生?！掇k法》規(guī)定將有效遏制個(gè)別行政執(zhí)法部門濫用自由裁量權(quán)。
2 交通執(zhí)法偷拍取證無效
規(guī)定
嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)采取利用、欺詐等不正當(dāng)?shù)姆绞街率蛊渌诉`法。
解讀
針對(duì)社會(huì)上十分關(guān)注“釣魚執(zhí)法”問題。許顯輝強(qiáng)調(diào)，不管是取證難或者是什么原因，都不能采取這樣的方式來執(zhí)法。
許顯輝表示，交警流動(dòng)執(zhí)法如果是在公路上公開進(jìn)行取證，是正常執(zhí)法行為。但把攝像器埋到草地上，進(jìn)行偷拍偷錄等方式進(jìn)行取證，按照《辦法》是不允許的，也是無效的。
3 行政檢查不能“想去就行”
規(guī)定
行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格控制一般性行政檢查，加強(qiáng)對(duì)涉及國家安全、公共安全、人身健康等特殊事項(xiàng)的行政檢查。
解讀
許顯輝表示，為減輕企事業(yè)負(fù)擔(dān)，《辦法》嚴(yán)格控制規(guī)定了政府部門的行政檢查項(xiàng)目。為防止行政檢查過多過濫，要求實(shí)行聯(lián)合檢查、合并檢查和綜合檢查。此外，行政檢查應(yīng)當(dāng)按照檢查的內(nèi)容及目的進(jìn)行，與行政檢查無關(guān)的企業(yè)其他經(jīng)營活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干涉。
4 制止濫表彰亂獎(jiǎng)勵(lì)
規(guī)定
一般原則上，以政府名義開展的獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)每3年一次，以部門聯(lián)合或部門單獨(dú)名義開展的獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)每2年一次。
解讀
許顯輝表示，名目繁多的評(píng)優(yōu)達(dá)標(biāo)已經(jīng)成為現(xiàn)階段腐敗的一種新形式?！掇k法》實(shí)施后，想借評(píng)優(yōu)變相斂財(cái)、組織出國出境考察等都將依法得到限制。（三湘都市報(bào)）
[專家點(diǎn)評(píng)]
《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》公布后，昨日下午，中國政法大學(xué)終身教授、中國行政法學(xué)會(huì)會(huì)長應(yīng)松年教授接受了本報(bào)記者采訪，對(duì)這部地方法規(guī)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。
“湖南制定的這個(gè)辦法，就是給行政部門立了一個(gè)如何處理行政行為的基本規(guī)則。”應(yīng)松年教授說，我國各地區(qū)發(fā)展不平衡，法律執(zhí)行范圍幅度很大，給行政部門留下的自由空間過大，這導(dǎo)致了很多辦事、執(zhí)法不公的問題出現(xiàn)，合法還不夠，更要做到合理，行政部門要做到既合法又合理，這件事業(yè)界和老百姓呼吁很多年了。只有出臺(tái)省級(jí)規(guī)章，規(guī)范行政裁量權(quán)，才能有效解決這一問題。在推進(jìn)法治進(jìn)程中，湖南做了很多工作，走在了全國前面。
應(yīng)松年教授說，湖南出臺(tái)的這部法規(guī)，旨在轉(zhuǎn)變政府行政理念，將指導(dǎo)、教育、服務(wù)放在首先的位置?！爸挥羞@樣，才能從制度上、根本上、長遠(yuǎn)上保障行政機(jī)關(guān)公平公正地處理行政事務(wù)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。有利于消除、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于克服和防止行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，實(shí)現(xiàn)制度防腐和源頭防腐?！保t湘晨報(bào)記者 胡穎異）
車主：任務(wù)式執(zhí)法比“釣魚”更惡劣
交警：駕車打手機(jī)，“瞬間違法行為”很難取證
您有啥好建議規(guī)范道路交通執(zhí)法行為，請(qǐng)致電本報(bào)熱線
一紙200元的處罰決定書，引得趙敏花幾千元的代價(jià)從行政復(fù)議到告上法院。2009年11月24日上午，在長沙市天心區(qū)人民法院，記者全程記錄了這一車主告交警的開庭現(xiàn)場。
【車主】
被交警抓了回“壯丁”
2009年8月20日上午9點(diǎn)多鐘，趙敏駕著一輛帕薩特小車由城南中路準(zhǔn)備上芙蓉路，預(yù)備由西向南拐彎時(shí)被執(zhí)勤交警攔下。
“當(dāng)時(shí)我距離路口還有20米，看見交警示意我靠邊停車?！?趙敏說： “交警檢查了我的證件后，我問他怎么了？他掃視車內(nèi)遲疑了一下突然問我為什么開車打電話。并要我去交通崗?fù)ちP款?！?/p>
趙敏表示，在交通崗?fù)ぃ痪硎沮w敏不接受處罰就不把證件還給她。由于當(dāng)時(shí)有兩個(gè)同事在車上，車上還有十幾萬現(xiàn)金，趙敏只得在罰單上簽了字。趙敏覺得交警有點(diǎn)為了完成任務(wù)“抓了壯丁”的味道。
事后趙敏找到了長沙市交警支隊(duì)，但并未能“洗脫冤屈”。她說：“釣魚式執(zhí)法至少還有魚餌，我就是冤枉地成為充數(shù)的任務(wù)，比‘釣魚’更惡劣?！?/p>
趙敏表示，同車的兩位證人也證明自己沒有打電話。
【交警】
確實(shí)看見她打了手機(jī)
當(dāng)時(shí)崗?fù)ぶ蛋嗟慕痪旭R培華，但他并未出席法庭，天心區(qū)交警大隊(duì)的陳隊(duì)長和指導(dǎo)員出席了法庭。從大隊(duì)8月20日的一份《查獲經(jīng)過》看，馬培華指證當(dāng)時(shí)確實(shí)在路口看見趙敏在打手機(jī)才示意她靠邊停車，決定對(duì)其罰款200元，記2分。而且當(dāng)時(shí)車內(nèi)乘坐的不是3人，而是趙一人。行政處罰單開出的時(shí)間是9時(shí)37分，而從趙敏的通話記錄中可以看出，在9時(shí)36分22秒趙敏有一個(gè)通話時(shí)間為1分零6秒時(shí)長的通話記錄。
【爭論】
交警意志能不能作為罰款依據(jù)？
在法庭上雙方進(jìn)行了兩輪激烈的法庭辯論，作為趙敏的辯護(hù)人萬和律師事務(wù)所的王曙律師認(rèn)為：交警馬培華指稱趙敏違法的時(shí)間撥打或者接聽移動(dòng)電話所陳述的情況是不真實(shí)的。從攔車到開單約6分鐘，趙在6分鐘前根本無通話記錄，而前一分鐘的電話，是事發(fā)后趙敏向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告“出事了”。所以，不能毫無依據(jù)僅僅憑借執(zhí)勤警員的主觀意志，隨意對(duì)車主進(jìn)行處罰。
天心區(qū)交警大隊(duì)認(rèn)為：首先，交通違法是一個(gè)瞬間發(fā)生的行為，很難當(dāng)場對(duì)證據(jù)進(jìn)行保留。其次，馬培華作為執(zhí)勤民警和原告并無私人恩怨，為何在眾多車輛中攔下趙必定有原因，沒有通話記錄不代表沒有打電話，也許有沒有撥通的情況，作為交通管理的執(zhí)法者，正是法律賦予了我們維持、督導(dǎo)交通秩序和處罰的權(quán)力。
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等你來支招
像趙敏這樣對(duì)交警行政處罰不服而上告法院的案例，在外省也曾偶有發(fā)生，在其他一些城市，一些交警部門也為執(zhí)勤民警配備了一些高科技手段來鎖定闖紅燈、違法停車、超速、不系安全帶等違法行為，但還是有很多弊端和糾紛，如果您有什么好的方法，歡迎您撥打本報(bào)新聞熱線來發(fā)表意見。
編輯：寧波 來源：三湘都市報(bào)（記者 張頤佳 實(shí)習(xí)生 黎曉蓉）
