規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理 促進(jìn)地質(zhì)找礦

近幾年，隨著礦業(yè)熱潮的涌起，探礦權(quán)熱得燙手，探礦權(quán)市場(chǎng)也變得異常復(fù)雜。為此，云南作為礦業(yè)大省，已加大了對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，收緊了探礦權(quán)出讓的“口袋”，提高了探礦權(quán)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。云南正全力實(shí)施科學(xué)配置探礦權(quán)的新機(jī)制，促進(jìn)找礦取得重大突破，加快了云南礦業(yè)大省向礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展的步伐。

云南省人民政府云政發(fā)〔2008〕241號(hào)文件實(shí)施以來(lái)，全省嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)提高勘查程度的相關(guān)規(guī)定，共有440個(gè)項(xiàng)目提高了勘查程度，年度勘察投入由原來(lái)的平均2.06萬(wàn)元/km2，提高到5.32萬(wàn)元/km2，有力地推進(jìn)了礦產(chǎn)資源勘查工作。

按照國(guó)土資源部與云南省政府簽署的部省合作協(xié)議的要求，云南廳制定了云南省找礦行動(dòng)計(jì)劃，全省部署了公益性地質(zhì)調(diào)查及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查共10個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)，對(duì)于整裝勘查區(qū)，將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施”的原則設(shè)置探礦權(quán)。對(duì)于原有的探礦權(quán)，將按照整裝勘查的要求，納入統(tǒng)一的技術(shù)要求和投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，有效促進(jìn)云南地質(zhì)找礦行動(dòng)取得更大突破。云南通過(guò)采取一系列強(qiáng)有力的措施，有力打擊了圈而不探，炒作礦權(quán)等行為，地質(zhì)勘查程度和投資水平得到大幅提升，礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為找好礦、找大礦奠定了良好的基礎(chǔ)。

全面推行礦業(yè)權(quán)行政管理合同制度

云南廳從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐能力建設(shè),強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的日常管理，全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)行政管理合同制度，維護(hù)了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。同時(shí)，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí),積極為礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅(jiān)決糾正以停代管、以罰代管等行為,為礦業(yè)權(quán)人提供規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境,保障礦業(yè)權(quán)人依法進(jìn)行正常的勘查開(kāi)采活動(dòng)。

為把事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后查處有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)從設(shè)立到滅失的全過(guò)程監(jiān)督管理，嚴(yán)防各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為發(fā)生，云南省正積極探索建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)、以縣為主的監(jiān)管工作機(jī)制，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。云南廳經(jīng)過(guò)多輪修改和省內(nèi)法學(xué)專(zhuān)家的研討、審查，2009年3月31日，云南省國(guó)土資源廳印發(fā)了《云南省探礦權(quán)行政管理合同范本》、《云南省采礦權(quán)行政管理合同范本》和《礦產(chǎn)資源勘查承諾書(shū)》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采承諾書(shū)》范本下發(fā)全省施行，建立了對(duì)全省探礦權(quán)、采礦權(quán)開(kāi)展合同管理的新機(jī)制。合同中明確了礦業(yè)權(quán)人和縣級(jí)礦政管理部門(mén)雙方的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，以及違約責(zé)任和處罰措施等，為礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)管理建立了新的監(jiān)督和制約機(jī)制，體現(xiàn)了云南省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，將合同約定事項(xiàng)納入年度檢審工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

目前，全省各地已積極開(kāi)展了礦業(yè)權(quán)行政管理合同簽訂工作。2009年年底，全省國(guó)土系統(tǒng)將按照礦業(yè)權(quán)行政管理合同約定事項(xiàng)履行年度檢查工作。

全省推行礦產(chǎn)資源有償使用價(jià)格機(jī)制

云南廳礦政管理改革，按照“堅(jiān)持六條原則”、“實(shí)現(xiàn)四個(gè)有利于”的要求，調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)思路。即：一是堅(jiān)持規(guī)劃控制和計(jì)劃投放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)環(huán)保發(fā)展；三是堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展；四是堅(jiān)持以人為本、關(guān)注當(dāng)?shù)厝罕娎?，?shí)現(xiàn)和諧發(fā)展；五是堅(jiān)持依法治礦，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展；六是堅(jiān)持安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全健康發(fā)展。確保實(shí)現(xiàn)“有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于礦山群眾生活水平提高、有利于保護(hù)環(huán)境、有利于把優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中”的目標(biāo)，按照“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場(chǎng)配置、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理、安全生產(chǎn)”的要求，全面規(guī)范云南礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

為適應(yīng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，云南省實(shí)行了以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌為主的礦業(yè)權(quán)出讓制度。目前，全省已完成礦產(chǎn)勘查空白區(qū)探礦權(quán)出讓基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估工作，礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度全面貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

按照國(guó)土資源部的相關(guān)要求，云南省嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，已配套建立了礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、價(jià)值評(píng)估等交易制度和礦產(chǎn)資源有償使用的價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款的繳納規(guī)定，確保國(guó)有資產(chǎn)收益的依法收繳，充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者（國(guó)家）的合法權(quán)益。云南省全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)的有償取得制度，較好地解決了國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、收益和處置問(wèn)題。

云南加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

為充分保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地群眾利益，結(jié)合云政發(fā)〔2008〕241號(hào)文件的貫徹和落實(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全省正在施行將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相結(jié)合,妥善安排礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地群眾的生產(chǎn)生活。積極調(diào)研探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)、地上附著物等作價(jià)入股參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益分配的路子,確保當(dāng)?shù)厝罕娫诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中長(zhǎng)期受益。

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)云南記者站（記者 李映青 通訊員 馬家龍 冉玉蘭 龔寶蘭） 編輯：寧波