中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：將終結(jié)拆遷條例的征收條例，目前正在緊鑼密鼓的征求意見(jiàn)和修改中。

國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰日前接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，目前法制辦正在就征收條例草案征求地方意見(jiàn)，并還將請(qǐng)被拆遷人表達(dá)意見(jiàn)，草案修改完善后，將會(huì)盡快公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

征收條例制訂存三大主要問(wèn)題

針對(duì)征收條例制訂中遇到的困難，曹康泰將之概括為三個(gè)主要問(wèn)題。首先面對(duì)的是如何界定公共利益的問(wèn)題，他表示，征收條例將會(huì)采取列舉的方式界定公共利益，且傾向于采取對(duì)公共利益進(jìn)行范圍較窄的界定，不過(guò)這遭遇了地方的不同意見(jiàn)，地方希望能夠?qū)⒅缍ǖ膶捯稽c(diǎn)。

征收條例遇到的第二個(gè)困難為征收程序，曹康泰介紹，包括征收程序由誰(shuí)啟動(dòng)等問(wèn)題都需要征收條例作出規(guī)定。

此外，補(bǔ)償問(wèn)題也是難點(diǎn)，曹康泰表示，法制辦傾向于按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，“你把人家房子拆了，總得讓人家有能力購(gòu)買(mǎi)新的房子”。

解決“非公共利益征收”兩方案

征收條例是作為《物權(quán)法》的配套法規(guī)制訂的，《物權(quán)法》42條明確規(guī)定了國(guó)家征收的公共利益原則，對(duì)非公共利益征收是否應(yīng)當(dāng)在征收條例中規(guī)定，曹康泰表示，目前對(duì)此有兩種考慮，一種方案為在征收條例中增加一章，專(zhuān)門(mén)規(guī)定非公共利益征收和補(bǔ)償問(wèn)題，還有一種方案為不在征收條例中作出規(guī)定，單獨(dú)立法規(guī)范此類(lèi)問(wèn)題。

曹康泰解釋?zhuān)捎趪?guó)家征收是行政法律關(guān)系，而非公共利益征收一般是民事法律關(guān)系，兩種不同的法律關(guān)系放在同一部征收條例中規(guī)范是否合適正在研究中。

對(duì)于征收條例草案何時(shí)能夠和公眾見(jiàn)面征求意見(jiàn)以及正式出臺(tái)，曹康泰未給出時(shí)間表，不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，法制辦將會(huì)抓緊時(shí)間制訂，盡快完成此項(xiàng)工作。

本月初，北大五學(xué)者向全國(guó)人大建議審查《拆遷條例》，引起廣泛關(guān)注，此后，國(guó)務(wù)院法制辦舉行了國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例草案專(zhuān)家研討會(huì)。

十大憲法事件 拆遷問(wèn)題居首

本報(bào)訊(記者郭少峰)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法治研究中心前日評(píng)選出了2009年的十大憲法實(shí)例，成都市金牛區(qū)的唐福珍自焚抗議拆遷事件，以及北大五位法學(xué)學(xué)者建議全國(guó)人大對(duì)《城市房屋管理拆遷條例》予以審查，位列2009年十大憲法實(shí)例之首。

北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋教授表示，唐福珍事件再次引起了人們對(duì)《拆遷條例》的關(guān)注，并呼吁啟動(dòng)違憲審查的機(jī)制，而且國(guó)務(wù)院法制辦在召開(kāi)學(xué)者座談會(huì)時(shí)基本確定了，現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》違反了《憲法》、《物權(quán)法》和《房地產(chǎn)管理法》，這一條例將被廢除。

沈巋還解釋說(shuō)，唐福珍事件折射出的農(nóng)村集體土地以及土地上房屋的拆遷問(wèn)題應(yīng)該引起重視，另外也必須引起對(duì)目前施行的財(cái)稅體制改革的思考，因?yàn)檫@一制度引起地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，并引發(fā)了土地征收和拆遷事件頻發(fā)。

十大憲法事件

成都唐福珍自焚抗議拆遷，北大五學(xué)者建議全國(guó)人大對(duì)《城市房屋管理拆遷條例》予以審查

律師面授拆戶維權(quán)招數(shù)

昨天，北京京華律師事務(wù)所專(zhuān)門(mén)從事房屋拆遷訴訟的律師龔來(lái)章為來(lái)自朝陽(yáng)、房山、海淀和宣武等地的十余名被拆遷人，講解在拆遷過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)要注意收集哪些證據(jù)和資料，以便更好地維護(hù)權(quán)益。

1 拆遷之初

搜集拆遷許可證等文件

他建議被拆遷人，在拆遷之初，一定要關(guān)注和搜集拆遷人和政府部門(mén)頒發(fā)的文件，其中包括：拆遷公告，拆遷地塊的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，誰(shuí)是拆遷單位，城市房屋拆遷資格證書(shū)，拆遷許可證，以及兩個(gè)內(nèi)部文件(拆遷計(jì)劃、拆遷方案和銀行拆遷補(bǔ)償安置資金的證明)。其中，兩個(gè)內(nèi)部文件需要通過(guò)提請(qǐng)政府信息公開(kāi)或訴訟才能看到，還要關(guān)注通知甚至公開(kāi)信，以及安置補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則或辦法。

2 補(bǔ)償談判

必要時(shí)需錄音留作證據(jù)

在拆遷公告發(fā)布后，如果有拆遷公司找到被拆遷人洽談，龔來(lái)章律師建議被拆遷人要索要他們的授權(quán)委托書(shū)，讓他們出示工作證和拆遷人員的資格上崗證。因?yàn)椴疬w人很有可能動(dòng)用社會(huì)閑散人員恐嚇威脅被拆遷人。與拆遷辦工作人員溝通時(shí)，龔來(lái)章提醒，在必要時(shí)做錄音，“這些話可能作為將來(lái)協(xié)商談判取得重要補(bǔ)償?shù)男畔⒕€索，有些被拆遷戶沒(méi)有固定證據(jù)，很難證明對(duì)方的口頭承諾”。

3 房屋評(píng)估

報(bào)告不符實(shí)際要求重評(píng)

而在評(píng)估公司人員上門(mén)時(shí)，被拆遷人也要讓他們出示相應(yīng)評(píng)估公司的資質(zhì)及上崗證件，在評(píng)估報(bào)告中“與房屋實(shí)際面積，裝修情況，層高不符的地方，要提出質(zhì)疑，要讓評(píng)估人員詳細(xì)記載，必要時(shí)要他重新評(píng)估”。

對(duì)于已達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷戶，龔來(lái)章提醒他們一定要注意向拆遷公司索要協(xié)議原件。“有些惡劣的拆遷人先讓你簽字，所有補(bǔ)償金額、面積、樓號(hào)都是空白，與口頭不一致”。

4 行政裁決

要充分表達(dá)自己意見(jiàn)

龔來(lái)章不主張被拆遷人在行政裁決階段，采取不理會(huì)、不到場(chǎng)、不表達(dá)的做法，而是要利用程序性權(quán)利，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，要注意行政裁決調(diào)解會(huì)上查看“記錄人員是不是完整地記錄了你的意見(jiàn)”。

5 面臨強(qiáng)拆

對(duì)房屋狀況拍照錄像

他還提醒被拆遷人，在行政裁決接近尾聲時(shí)，要對(duì)自己的房屋狀況，物品進(jìn)行拍照錄像，因?yàn)椤俺绦蜃叩竭@里，就可能面臨強(qiáng)拆”。

即便行政裁決之后面臨強(qiáng)拆，被拆遷人也要撥打110，并找合適的位置和角度將強(qiáng)拆過(guò)程拍攝下來(lái)，以保存有效的證據(jù)。

來(lái)源：人民網(wǎng) 編輯：段若蘭