關(guān)停淘汰產(chǎn)能越關(guān)越大

顯然，防城港市政府的求情文件，讓盛隆公司處變不驚。更令記者詫異的是：該公司在沒有任何審批文件的情況下，從2009年10月起，又頂風違規(guī)建設了兩座高爐，一座450立方米高爐正準備點火開爐，另一座450立方米高爐正如火如荼建設。

記者要求查閱上述新建項目的相關(guān)審批手續(xù)，盛隆公司黃玉鴻表示“不便提供”。在記者再三要求下，黃出示了一份2010年2月9日廣西壯族自治區(qū)工信廳致防城港市經(jīng)委的函，內(nèi)容是“同意盛隆公司鎳合金技術(shù)改造項目開始前期工作”，該函要求盛隆公司在建設之前要“按規(guī)定依法辦理環(huán)評、土地、項目立項等手續(xù)”。

嘗到未批先建“甜頭”的盛隆公司，再次規(guī)避了環(huán)評、立項等審批，頂風上馬建設兩座高爐。盛隆公司內(nèi)部一位人士告訴記者，為了增加與關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能政策抗衡的砝碼，公司不惜鋌而走險，近幾年一直在違規(guī)擴建。

而據(jù)當?shù)孛襟w報道，2008年11月26日，防城港市市長莫恭明、副市長陳可猛深入盛隆公司調(diào)研，要求該公司抓住當前機遇加快發(fā)展，爭取早日掛上廣西強優(yōu)企業(yè)這塊牌。

2010年3月11日，市長莫恭明再度深入盛隆公司調(diào)研，要求爭取新項目早日上馬，早出效益，各級各有關(guān)部門要加強服務。

根據(jù)銀監(jiān)會的規(guī)定，對不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖?，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。盛隆公司大規(guī)模擴建所需資金從何而來？防城港市港口區(qū)房管局提供的材料令記者頗為詫異的是：截至2010年3月17日，盛隆公司以13本房屋產(chǎn)權(quán)證作抵押，向湛江市商業(yè)銀行貸款1.21億元，抵押期限為2008年6月26日至2012年12月31日。

警惕“重錘砸空”延緩“轉(zhuǎn)方式”進程

“近年來，國家先后出臺了一系列政策，有關(guān)部門做了大量工作，但淘汰落后產(chǎn)能工作進展仍不盡如人意。”工信部網(wǎng)站發(fā)布的《2009年鋼鐵行業(yè)發(fā)展回顧及2010年展望》中如是表述。

一邊限制落后產(chǎn)能，一邊新開產(chǎn)能項目，和防城港市一樣，當前一些地方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入自相矛盾的發(fā)展“陷阱”。中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民對記者表示，地方政府的“趨利”行為在很大程度上加大了淘汰落后產(chǎn)能的難度。

劉海民說，作為“既得利益者”，一些地方政府暗中保護落后產(chǎn)能，由當?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委批準或企業(yè)自主建設，將屬于淘汰范疇的300立方米以下的高爐改擴建為300立方米以上，將20噸以下轉(zhuǎn)爐改擴建成20噸以上，但這個標準往往很快也落后了。他指出，目前包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、焦炭、電解鋁在內(nèi)的不少行業(yè)，都出現(xiàn)了邊淘汰落后產(chǎn)能，總體產(chǎn)能日趨增加的問題。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究室主任姜長云也對記者表示，落后產(chǎn)能企業(yè)之所以能繼續(xù)擴充，關(guān)鍵在于地方政府不作為，有的地方甚至認為，誰先淘汰誰吃虧，總是寄望于別人先淘汰，導致淘汰進展緩慢，淘汰任務越來越重，這勢必造成淘汰落后產(chǎn)能“南轅北轍”。

“我國目前要素價格扭曲，市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱，一味強調(diào)市場手段去淘汰落后產(chǎn)能，這個過程可能會很慢，勢必延緩轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員呂鐵接受記者采訪時說，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，在發(fā)揮市場機制的同時，“有形之手”必須“硬起來”。

專家認為，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，亟待建立嚴格的問責制度，促使地方政府職責到位，決不能因所謂的“利益博弈”損害國家利益、全局利益和老百姓利益。

來源：經(jīng)濟參考報（記者 肖波 王文志） 編輯：寧波