今年市政府確定的三大重點(diǎn)工作是：公租房建設(shè)、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程、戶籍改革
昨日，人民大廈會(huì)議中心,市長黃奇帆在發(fā)表講話。 首席記者 鐘志兵 攝
重慶商報(bào)訊(記者 聶飛)“今年是提速關(guān)鍵之年，市政府確定的三大重點(diǎn)工作是：公租房建設(shè)、‘兩翼’農(nóng)戶萬元增收工程、戶籍制度改革。”昨日上午，市長黃奇帆在市三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上作“關(guān)于2010年全市重點(diǎn)工作情況的報(bào)告”時(shí)說，這三件民生實(shí)事是深化改革的突破口。三管齊下到兩三年后，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革就有實(shí)質(zhì)突破。
整個(gè)報(bào)告持續(xù)一個(gè)多小時(shí)，黃奇帆脫稿完成。
關(guān)鍵詞：戶籍改革
改革方案初步形成
要防止出現(xiàn)貧民窟
目前，市里兩頭出擊。一頭通過“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民增收。另一頭是對進(jìn)城的農(nóng)民工，以戶籍改革作為突破口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。黃奇帆說，推進(jìn)戶籍改革，既是中央要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要內(nèi)容，符合重慶發(fā)展，條件已基本成熟。
黃奇帆介紹，今年1月6日，戶籍改革工作正式啟動(dòng)，目前相關(guān)數(shù)據(jù)已采集完畢，初步形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見（征求意見稿）》，近期將提交市委和市政府常務(wù)會(huì)議審議。為確?？刹僮餍?，擬建立土地、住房、社保、教育、衛(wèi)生等方面17項(xiàng)配套機(jī)制，目前正在研究完善中。
對于戶籍改革的方向，黃奇帆介紹，城市戶籍準(zhǔn)入按寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，對進(jìn)入主城，是適度放寬；對進(jìn)入31個(gè)區(qū)縣城市，采取進(jìn)一步放開落戶條件；對于進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全面放開。對于準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，初步考慮從就業(yè)年限、社保繳費(fèi)年限、住房情況等方面設(shè)計(jì)。
黃奇帆表示，農(nóng)民是弱勢群體，戶籍改革必須把握三條原則：一是防止侵犯農(nóng)民的基本權(quán)益；二是防止農(nóng)民流離失所；三是防止城市出現(xiàn)“貧民窟”。同時(shí)，要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)?！?/p>
到2012年，集中解決300萬人轉(zhuǎn)戶；到2020年，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶1000萬農(nóng)民的目標(biāo)。第一階段讓300萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民享受與市民同等同權(quán)，政府需出資1000億元?！斑@一千億不是政府‘送錢’給農(nóng)民?！秉S奇帆說，這批人進(jìn)城，能給城市帶來財(cái)富，而且這1000億逐一分解下來，政府是可以承受的：
首先，300萬人進(jìn)城，能直接拉動(dòng)城市數(shù)百億的消費(fèi)，形成真正的消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式。
其次，這批人是打工一族，他們還有10~20年工齡。有這個(gè)緩沖期，不用政府急需支付養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障金。同時(shí)，他們工作期間還要自行繳費(fèi)。
第三，不管這批人是否轉(zhuǎn)換戶籍，他們在城里生活，政府都要投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套。政府出這筆錢，與戶籍改革無關(guān)。
第四，對于住房問題，一是要求工業(yè)園區(qū)和區(qū)縣政府要建農(nóng)民工公寓，另一部分人可住進(jìn)公租房。
最后，這批人進(jìn)城后，農(nóng)村農(nóng)民減少，農(nóng)村人均耕地有所增加，利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。
關(guān)鍵詞：公租房
北京保險(xiǎn)公司欲來渝投資
廉租房將建在公租房小區(qū)
到2012年，主城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣建成公租房1000萬平方米，需投資一千億，這筆錢包括建筑成本和土地、稅收成本兩大部分。
黃奇帆說，這一千億并不是政府全額現(xiàn)金拿出，土地、稅收成本約500億元，本是財(cái)政收取不用支付現(xiàn)錢，財(cái)政用于民生就是造福于民；剩下建筑成本500億元，屬不動(dòng)產(chǎn)，能獲得穩(wěn)定租金收益，屬“活力”資產(chǎn)。
黃奇帆透露，全國“兩會(huì)”后，北京幾家大的保險(xiǎn)公司看中重慶公租房“潛力”，近日紛紛來渝，愿意投資。對方稱，投資只需按銀行貸款利息支付，投資三百億或五百億，都沒問題。黃奇帆闡釋玄機(jī)：保險(xiǎn)公司有一大筆保險(xiǎn)費(fèi)，要保值增值，而投資債券、股權(quán)等獲利不夠穩(wěn)定，投資公租房屬優(yōu)良資產(chǎn)，可穩(wěn)定獲益。
重慶推出公租房后，社會(huì)有一種聲音：國企壟斷建設(shè)。黃奇帆昨日回應(yīng)說，投資公租房，成本回收時(shí)間長，獲益低。這不符合民營資本的投資屬性。同時(shí)，從中國香港、美國、新加坡等經(jīng)驗(yàn)來看，公租房都是由政府主導(dǎo)，民營資本都不愿參與。
他談到，在住房市場化大背景下，由國企承建并持有公租房產(chǎn)權(quán)，一可為20%的“夾心層”提供住房；二可成為政府調(diào)控房市的“穩(wěn)定器”、調(diào)控房市供求“緩沖器”。
一大幫中低收入群體一起住在公租房，會(huì)不會(huì)形成新的城市“貧民窟”？重慶回答：不會(huì)！
黃奇帆談到，到2020年，全市將建成公租房4000萬平方米。主城與遠(yuǎn)郊區(qū)縣各一半。其中，在主城一、二環(huán)線內(nèi)的21個(gè)聚居區(qū)布局21個(gè)公租房建設(shè)點(diǎn)。公租房“鑲嵌”在商品房小區(qū)內(nèi)，兩者交錯(cuò)一起混居安排，這樣，便利于消除心理落差。
談到進(jìn)度，黃奇帆說，今年底竣工20萬平方米公租房。明年底竣工300萬平方米。遠(yuǎn)郊區(qū)縣公租房重點(diǎn)布局在萬州、涪陵、永川、江津、合川、黔江六個(gè)區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的區(qū)縣。
黃奇帆說，今后，我市不再單獨(dú)建廉租房小區(qū)，將把廉租房建在公租房小區(qū)。兩者區(qū)別，只是租金不同而已。
對于公租房外形及建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，黃奇帆說，按現(xiàn)在4000~6000元一平方米的商品房標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。
公租房都是小戶型，房屋面積在35~80平方米。黃奇帆說，設(shè)計(jì)時(shí)考慮到一些家庭人口多，對緊鄰的兩套戶房之間，在不是承重墻部分用一些隔板，需要時(shí)可將隔板取開，便于人口多的家庭居住需求。
關(guān)鍵詞：農(nóng)戶增收
未來三年財(cái)政將投100億
碳匯交易所收入用于增收
黃奇帆說，讓“兩翼”農(nóng)民增收，是我市實(shí)現(xiàn)小康的突破性舉措，目標(biāo)是“兩翼”95%有勞動(dòng)力的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收萬元。
他說，“兩翼”有林地4700萬畝，其中可開發(fā)利用的林地近1000萬畝。目前，林地綜合產(chǎn)出每畝38元，林業(yè)對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)不足1%；每公頃速豐林每年新增的可用材不到5立方米，是澳大利亞的1/5，意大利的1/10，這說明我們發(fā)展速豐林還有巨大潛力。目前大型家具企業(yè)都在沿海，速豐林發(fā)展起來后，我市發(fā)展家具加工業(yè)就有成本優(yōu)勢。
黃奇帆說，在對“兩翼”原有投資渠道和力度不變的情況下，將加大資金投入。未來三年，財(cái)力性總投入近100億元，三年按2∶3∶5的比例投放。其次，通過要素市場籌集資金。除借助土地交易所平臺(tái)產(chǎn)生地票收入外，還將組建碳匯交易所，所產(chǎn)生的交易收入，主要用于“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。
據(jù)悉，碳匯交易所，具體表現(xiàn)形式為排污權(quán)交易，就是對二氧化碳排放權(quán)的買賣。通過限定一定范圍內(nèi)的某種有害污染物的排放量，在這個(gè)范圍內(nèi)，將總的排放量分解到各個(gè)工廠，各個(gè)工廠得到的排污指標(biāo)不同，實(shí)際上，排污能力好的工廠指標(biāo)肯定有盈余，盈余的部分就可以出售。通過碳匯交易所平臺(tái)，賣給需要排污指標(biāo)的企業(yè)，碳匯交易所收取交易費(fèi)。
