農(nóng)產(chǎn)品加工：準(zhǔn)備裝箱的小磨香油（記者 向明超 攝）

一個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，一個(gè)既沒(méi)資源優(yōu)勢(shì)、又沒(méi)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的典型的平原農(nóng)業(yè)縣，從近幾年來(lái)，無(wú)中生有、搶抓機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、活力強(qiáng)勁，擁有了全國(guó)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全省民營(yíng)科技園區(qū)；自2006年以來(lái)，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度連續(xù)四年居全市第一；自2005年以來(lái)，連續(xù)四年獲得全市項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)縣；自2004年以來(lái)，連續(xù)5年榮獲“全省信訪工作先進(jìn)縣”，先后被評(píng)為中國(guó)建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)，中國(guó)車(chē)輿文化之鄉(xiāng)，國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城，省級(jí)園林縣城。這種全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，這種黃淮農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路，受到越來(lái)越多領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的高度關(guān)注，被稱(chēng)為駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平輿現(xiàn)象”、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新生力量”，先后有120多個(gè)省內(nèi)外縣（市區(qū)）到該縣參觀考察。在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之際，連日來(lái)，記者在河南省平輿縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪，探尋“平輿經(jīng)驗(yàn)”的奧秘。

洪汝河畔的平輿縣，因地勢(shì)平坦、是中國(guó)最早的車(chē)輛---四輪太平車(chē)的發(fā)源地而得名。然而，長(zhǎng)期交通不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，地上無(wú)資源，地下無(wú)礦藏，加上歷史上十年九澇，被稱(chēng)為“洪水走廊”，自然災(zāi)害頻繁，這個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，典型的平原農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣曾經(jīng)默默無(wú)聞，在貧窮中蹣跚前行。

非常之事，必待非常之人。2004年4月，富有基層工作經(jīng)驗(yàn)的劉汝生走馬上任平輿縣縣委書(shū)記，怎樣使得這塊古老的土地快速崛起，為純樸的父老鄉(xiāng)親謀更多福祉，他和班子成員集思廣益、科學(xué)決策，在創(chuàng)新中加快發(fā)展，在快發(fā)展中破解難題，在解難題中維護(hù)了民利，辦實(shí)事中改善了民生，促和諧中收獲了民心，和平輿96萬(wàn)干部群眾一道走出了一條令人驚嘆的科學(xué)發(fā)展之路。陽(yáng)春三月，記者行走在平輿的廣袤大地，看到標(biāo)準(zhǔn)廠房供不應(yīng)求，街頭游園風(fēng)景如畫(huà)，民辦教育生機(jī)勃勃，感受著快速發(fā)展的綜合實(shí)力、開(kāi)放進(jìn)步的生機(jī)活力、文明和諧的無(wú)限魅力。

“弈棋之道，布局為先，審局者勝?！?004年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，首先確定了一個(gè)切合實(shí)際的發(fā)展思路：全部工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以推進(jìn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）進(jìn)程為重點(diǎn)。他們確立了“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、服務(wù)業(yè)活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和種田能手集中。在工業(yè)化發(fā)展中，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，打造招商引資的比較優(yōu)勢(shì)；在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，把服務(wù)業(yè)作為新的增長(zhǎng)空間和發(fā)展資源，與工業(yè)發(fā)展并重，并把大力興辦城鎮(zhèn)教育作為加快城鎮(zhèn)化的重要推手，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。平輿縣正是秉承這種發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，形成了獨(dú)特發(fā)展模式和特色。

無(wú)中生有 產(chǎn)業(yè)集聚

發(fā)展工業(yè)靠項(xiàng)目，可誰(shuí)愿意把項(xiàng)目放到這個(gè)當(dāng)年遠(yuǎn)離大中城市和交通干線，基礎(chǔ)設(shè)施較差，幾近“窮鄉(xiāng)僻壤”之地呢！決策者們經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，多方論證，果斷決策，強(qiáng)化政府服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，無(wú)中生有，人為造優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造“洼地效應(yīng)”! 2004年開(kāi)始在縣城西部規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并建設(shè)和推廣使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，解除了外地投資者先期投資土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)、占用資金多、投資風(fēng)險(xiǎn)大等后顧之憂(yōu)，可以租賃廠房，只投資設(shè)備和流動(dòng)資金，實(shí)現(xiàn)短平快發(fā)展。錢(qián)從哪里來(lái)？在集聚區(qū)建設(shè)資金籌集上，縣里鼓勵(lì)引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)有成人員和社會(huì)閑散資金投資標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建成后投資者擁有全部產(chǎn)權(quán)，年租金為總投資的5%，由此共向社會(huì)籌集建設(shè)資金2億元。就這“一招鮮”，加之優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、大力招商，效果之好超乎預(yù)料，帶來(lái)了招商引資“群鳳爭(zhēng)巢”的“洼地效應(yīng)”，很快引來(lái)一批中小企業(yè)入駐，成為創(chuàng)業(yè)的熱土。目前，全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)已達(dá)3.2平方公里，分四期建成了72套各式標(biāo)準(zhǔn)廠房，且檔次不斷提高，從最初的一層到后來(lái)的兩層、三層，建筑面積達(dá)33萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)177個(gè)，其中限上工業(yè)企業(yè)103個(gè)，企業(yè)集中度達(dá)到80%以上，不僅實(shí)現(xiàn)了集約節(jié)約用地，還提高了招商引資的成功率。幾年來(lái)，全縣新上和在建固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)以上的工業(yè)項(xiàng)目85個(gè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)11.6億元，大部分是附加值較高的工業(yè)項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，吸引了近萬(wàn)名農(nóng)民工就業(yè)。2009年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.5億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.3億元，綜合效益12.7億元，占全縣稅收收入的68%。平輿已成為中小企業(yè)集聚之地、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之地，中小企業(yè)迅速匯聚并形成了規(guī)模。

一貫被冷落的平輿成了炙手可熱的創(chuàng)業(yè)熱土，但也絕不能來(lái)者不拒，這是決策者們的氣度和遠(yuǎn)見(jiàn)。該縣在完善集聚區(qū)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五通五化”的同時(shí)，注重提高入駐項(xiàng)目的規(guī)模和質(zhì)量，規(guī)定凡入駐項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)評(píng)，且新上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資須達(dá)500萬(wàn)元以上。為促進(jìn)集聚區(qū)的節(jié)能減排，縣財(cái)政出資2000多萬(wàn)元建設(shè)了皮革治污中心，入駐企業(yè)全部采取燃?xì)忮仩t，確保工業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的雙贏。同時(shí)形成了食品加工、醫(yī)藥生化、皮革三大支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。平輿縣建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房的做法聲名遠(yuǎn)播，河南省人民政府先后在這里召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，多次組織到此觀摩。