企業(yè)：正在生產(chǎn)的紡織廠（記者 向明超 攝）

  養(yǎng)殖業(yè)：農(nóng)民養(yǎng)殖櫻桃谷鴨子 （記者 向明超 攝）

創(chuàng)新思路 經(jīng)營(yíng)城市

很多平輿的老住戶沒想到，90年代末還逢雙日才有集市、街上還跑豬娃兒的小縣城，而今已是一座現(xiàn)代新城。新城區(qū)規(guī)劃有序，老城區(qū)熱鬧非凡，一座座高樓拔地而起，一片片花園般的住宅區(qū)錯(cuò)落有致，近40個(gè)公園、游園、綠地風(fēng)景如畫，音樂噴泉、大型超市、知名餐飲、還吸引了鄰近縣區(qū)的不少群眾。且看這組數(shù)據(jù)：2004年至2009年，平輿縣城區(qū)面積由7.2平方公里擴(kuò)展到14.9平方公里，縣城人口由7萬增加到15萬，五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了縣城面積、常住人口翻一番，流動(dòng)人口達(dá)到12萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%，提高了15個(gè)百分點(diǎn)。公園、住宅小區(qū)、供電供水、綠化美化等城市設(shè)施日趨完備，道路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，綠化、美化、亮化水平明顯提高，初步形成了“城在園中、園在城中”優(yōu)美的宜居環(huán)境，一座嶄新的現(xiàn)代城市正在豫南大地上悄然興起。

這背后蘊(yùn)涵的辛勤耕耘不言而喻?？h委書記劉汝生坦言：近幾年，平均每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都達(dá)5000多萬元。平輿縣把加快城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，群策群力，科學(xué)規(guī)劃。為解決推進(jìn)城鎮(zhèn)化的資金缺口，他們創(chuàng)新工作思路，多角度思考，多方面籌資。在搶抓政策機(jī)遇向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí)，激活民間資本參與城區(qū)建設(shè)，建立起“以城養(yǎng)城，以城建城”的市場(chǎng)化投融資機(jī)制。該縣成立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，把新增建設(shè)用地、國(guó)有集體企業(yè)存量土地、舊城改造和城中村土地全部納入收購(gòu)儲(chǔ)備范圍，對(duì)城區(qū)土地推行“五統(tǒng)一”制度，以公開出讓、拍賣等形式，吸引民間資本參與土地開發(fā)。古槐商業(yè)街開發(fā)前是一條臭水溝，2005年通過掛牌拍賣，開發(fā)商以1940萬元競(jìng)得，創(chuàng)下了該縣土地拍賣畝均最高價(jià)。他們采取“土地置換”、“以地?fù)Q路”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“全額墊資”的方式方法，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的積極性，目前個(gè)人出資已新修道路23條，改造背街小巷59個(gè)，硬化路面6.7萬平方米，鋪設(shè)排水管道1.3萬多米。

該縣以市場(chǎng)運(yùn)作開發(fā)城區(qū)建設(shè)，還吸引23億元外來資金和民間資本投資房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，銀河大廈、金茂大廈等10多幢高樓大廈拔地而起，怡馨莊園、錦繡花園等28處優(yōu)美的高中檔住宅小區(qū)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，房地產(chǎn)開發(fā)一片火熱，古槐、東皇商業(yè)步行街商鋪十分搶手，樓盤開發(fā)一個(gè)成功一個(gè)，無一空置，城鄉(xiāng)居民紛紛到新區(qū)購(gòu)房定居。2004年以來，共新建房地產(chǎn)項(xiàng)目131個(gè)，開發(fā)面積203萬平方米。由于較好解決了供求關(guān)系，穩(wěn)定了房?jī)r(jià)，5年商品房平均價(jià)950元左右，明顯低于周邊縣區(qū)，降低了農(nóng)民進(jìn)城門檻。

沒有凌云志，哪敢縛蒼龍！自2006年下半年，已有底氣的平輿縣開始行政新區(qū)搬遷建設(shè)，以此為契機(jī)，該縣盤活老城區(qū)資產(chǎn)，集聚大量資金，迅速推動(dòng)了新區(qū)建設(shè)步伐。新修建16.5公里的西環(huán)、南環(huán)、北環(huán)路，形成了完整的環(huán)城公路。新修、改造了永樂大道、清河大道等19條城市干道，在城區(qū)形成了八橫九縱的道路，拉大了城市框架。整修了縣城四個(gè)出口，投資2億多元打造了以挖掘平輿歷史名人為主題的奚仲公園、陳蕃公園、太任公園、月旦評(píng)游樂園等8大公園和30多個(gè)小游園，奚仲公園的水幕電影和大型音樂噴泉定期向群眾開放，小清河、草河兩條小水系改造成3.8公里的旅游線路已初具雛形。

由于操作得當(dāng)，辦法新穎，通過經(jīng)營(yíng)城市，解決了城市建設(shè)的資金問題；通過城市開發(fā)，原拆遷戶、開發(fā)商、政府均得到了較大收益，實(shí)現(xiàn)了共贏。棉麻公司職工在看到城東棚戶區(qū)拆遷改造后，主動(dòng)向縣委、縣政府提出進(jìn)行拆遷改造。特別在古槐步行街的拆遷改造中，群眾高度擁護(hù)，不僅在一個(gè)月內(nèi)全部拆遷完畢，建成后群眾還敲鑼打鼓給縣委、縣政府送去了匾牌！

劉汝生還給記者講了這樣一件事：在一次招商引資中與知名企業(yè)立邦漆達(dá)成了合作意向，結(jié)果竟因?yàn)闆]有高管愿意來這兒工作而流產(chǎn)。打造良好軟環(huán)境何等重要！平輿縣強(qiáng)化政策扶持，注重規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，把發(fā)展服務(wù)業(yè)打造成帶動(dòng)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2005年以來，相繼建成了古槐、摯地大道商業(yè)街，拆遷改造解放街中段為商業(yè)名店街，愛家生活廣場(chǎng)、喜迎門家居生活超市等一大批知名超市、商場(chǎng)相聚落戶這里，城區(qū)形成了燈飾、電動(dòng)車等多條商品專業(yè)街。整合快遞、配送資源，物流及汽修等19家企業(yè)入駐中鐵物流園區(qū)，形成了市場(chǎng)繁榮、人氣旺盛的核心商業(yè)物流區(qū)。沿?fù)吹卮蟮馈⑿∏搴觾蓚?cè)空間布局的娛樂休閑服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，形成特色，以休閑茶座、音樂廣場(chǎng)、足浴保健為主的休閑娛樂場(chǎng)所已發(fā)展到92家。溫泉大酒店、御景大酒店相繼建成，提升了餐飲業(yè)的品牌和整體競(jìng)爭(zhēng)力，在東皇大道中段、解放街東段形成了相對(duì)密集的旅館業(yè)。縣城區(qū)擁有60個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)床位商務(wù)賓館達(dá)到43家、餐館276家。目前，該縣初步形成了商貿(mào)流通、文化休閑娛樂、餐飲住宿、房地產(chǎn)開發(fā)、文化旅游五類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；呈現(xiàn)出規(guī)模發(fā)展并與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)定向發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2009年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25.4億元，占GDP比重達(dá)到30.2%，較上年增長(zhǎng)17.8%。

改善民生 協(xié)調(diào)發(fā)展

為民乃為政之本。平輿縣大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育鑄民生之基。在平輿，城鎮(zhèn)教育被當(dāng)做推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，社會(huì)力量辦學(xué)是教育的一大亮點(diǎn)。針對(duì)全縣近30萬農(nóng)民在外務(wù)工，留守子女教育管護(hù)亟待解決的問題，該縣鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本辦學(xué)，引資3億多元在縣城新辦、擴(kuò)建了16所寄宿式中小學(xué)校，公開招聘了2300多名教職員工。目前，縣城共有各級(jí)各類學(xué)校54所，在校學(xué)生達(dá)8萬多人，占全縣學(xué)生總數(shù)的40%，是2004年的2.6倍。城鎮(zhèn)教育的發(fā)展吸引了更多的資金投資教育，促進(jìn)了民辦教育的崛起，擴(kuò)充了城鎮(zhèn)教育資源總量，教學(xué)質(zhì)量得到顯著提高，高中畢業(yè)人數(shù)萬人比位居駐馬店市9縣前列。寄宿式學(xué)校接收寄宿式學(xué)生5.6萬人，其中外出務(wù)工人員子女5.1萬人，解決了廣大外出務(wù)工人員子女的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和管護(hù)難題，促進(jìn)了更多的農(nóng)民外出務(wù)工。完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)美的居住環(huán)境和適中的房?jī)r(jià)，吸引了本縣和周邊縣4萬多農(nóng)村人口涌向城區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、居住，帶動(dòng)了房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、文化、交通、信息等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。全縣20多萬農(nóng)民走出農(nóng)村，走出土地，推動(dòng)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、種田大戶手中集中，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而助推了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

居有其屋、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，平輿縣黨委、政府一班人懷著無限的愛民情懷，從人民群眾最關(guān)心的住房、就醫(yī)、養(yǎng)老等問題入手，以加快廉租住房建設(shè)為重點(diǎn)，全力實(shí)施保障性安居工程，一期、二期3萬平方米廉租住房已竣工，可入住600戶貧困家庭，現(xiàn)已入住200戶。扎實(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，縣財(cái)政每年匹配800多萬元，全縣新農(nóng)保參保率達(dá)到91%，已有11萬多農(nóng)村老人每月領(lǐng)到60元的養(yǎng)老金?？h中心醫(yī)院投資2100萬元的病房大樓和縣人民醫(yī)院投資 4600萬元的門診大樓、婦外科大樓相繼建成，新增床位500張，進(jìn)一步改善了全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%，基本解決了廣大群眾看病難、看病貴問題。

建設(shè)總是和拆遷相連。一筆筆的大投入、大建設(shè)、大改造，“和諧拆遷”房屋面積12萬平方米，未發(fā)生一起群眾上訪。平輿信訪工作的成效可見一斑。2004年以來，平輿縣堅(jiān)持開門辦公、無障礙信訪，采取了一系列大膽創(chuàng)新的工作方法：比如縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)等四個(gè)機(jī)關(guān)在工作時(shí)間一律開放，不登記、不詢問、不攔阻，群眾可自由進(jìn)出；只要群眾有難處和疑問，可以直接敲開任何領(lǐng)導(dǎo)干部包括縣委書記、縣長(zhǎng)辦公室的大門；堅(jiān)持“干群溝通零距離、承辦單位處理反饋零距離、職能部門落實(shí)整改零距離”等，受到廣大群眾的擁護(hù)，河南省委常委、省委政法委書記李新民批示在全省推廣。2005年至今，該縣連續(xù)5年榮獲省、市“信訪工作先進(jìn)縣”和“平安建設(shè)先進(jìn)縣”，并被省委、省政府授予“縣委書記大接訪活動(dòng)成績(jī)突出縣”。 滄海橫流，方顯英雄本色。平輿在逆境中的高歌猛進(jìn)令人折服。短短幾天的采訪，記者看到的是平輿貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際、解放思想、創(chuàng)新方法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這，才是平輿經(jīng)驗(yàn)的奧秘。

東風(fēng)浩蕩滿眼春，這座既古老、又年輕的創(chuàng)業(yè)寶地正在春風(fēng)里昂然崛起！

來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)河南記者站（記者 向明超） 編輯：馮媛