向立云強(qiáng)調(diào)，科學(xué)、合理的發(fā)展是最重要的?！皣艺谧鲋黧w功能區(qū)規(guī)劃，我覺得，開展洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃同樣必要”。他介紹說，根據(jù)洪水的風(fēng)險(xiǎn)情況對土地進(jìn)行分區(qū)，這是一種比較好的防洪措施。洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃通常將洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和一般開發(fā)區(qū)，以此引導(dǎo)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)土地的合理利用，減輕或避免不必要的損失，是一種非常重要的、防洪的非工程措施。

向立云透露，目前水利部正在開展《全國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖》編制工作，主要是針對各地洪水風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析，若能在此基礎(chǔ)上通過一定的程序?qū)ι鐣荆瑒t可引導(dǎo)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域在建設(shè)和開發(fā)過程中，科學(xué)使用土地，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另外，它也是區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)，對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的參考作用。

“這項(xiàng)工作是2007年底由水利部正式立項(xiàng)的，”向立云說，“今年底第一期工作將結(jié)束。我們希望在15年之內(nèi)把全國的大江大河流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖都做出來，我們也希望各地方能把轄區(qū)內(nèi)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖做出來。做出來之后，就可以以此為依據(jù)劃分各地的風(fēng)險(xiǎn)等級，通過風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃來管理人們的開發(fā)行為。這項(xiàng)工作完成后，國家防洪和減災(zāi)的能力將大大提升。”

來源：《瞭望》新聞周刊 編輯：馬原