即使有市民勇于挺身而出,指責(zé)違法吸煙的行為,甚至是舉報(bào),但卻只能面對(duì)執(zhí)法的尷尬。廣州市愛(ài)衛(wèi)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人顯得有點(diǎn)無(wú)奈地說(shuō):“一支煙的功夫,也就幾分鐘,抓不著現(xiàn)行,就毫無(wú)辦法。”

目前廣州市的吸煙率為22.8%,按1000萬(wàn)人口計(jì)算,廣州煙民數(shù)量達(dá)230萬(wàn)左右,但目前就算是專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的愛(ài)衛(wèi)會(huì)也只有10余人,其中具體做控?zé)煿ぷ鞯闹挥?人?！耙恢煹墓Ψ?誰(shuí)趕得及去撲火?”

愛(ài)衛(wèi)會(huì)作為一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)組織和督促15個(gè)行政管理部門控?zé)?。廣州市愛(ài)衛(wèi)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,15個(gè)部門具體是指廣州市衛(wèi)生局、公安局、教育局等。然而,多頭管理容易陷入“無(wú)人管理”。

9月1日,《廣州市控制吸煙條例》((以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施,不僅市內(nèi)餐廳將禁止吸煙,網(wǎng)吧、公園、游樂(lè)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車站、體育館、咖啡廳,以及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的辦公室等公共場(chǎng)所全面禁煙。一句話,除了馬路上、自己家里以及公共場(chǎng)所的部分吸煙區(qū)外,廣州煙民的生存空間全面“淪陷”。

《條例》的出臺(tái),一方面是對(duì)“無(wú)煙亞運(yùn)”的打造,另一方面也是對(duì)《煙草控制框架公約》的步驟性實(shí)施。2005年,世界第一個(gè)旨在限制全球煙草和煙草制品的公約《煙草控制框架公約》正式生效,在此前后,世界范圍內(nèi)掀起了大規(guī)模的禁煙潮。2006年1月9日,此公約在我國(guó)也正式生效,到2011年,我國(guó)將對(duì)公眾提供防止接觸煙草煙霧的普遍保護(hù)。即從2011年1月起,我國(guó)將在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。

禁煙抓不著現(xiàn)行,就毫無(wú)辦法

“給我一個(gè)煙灰缸?！睘榻o幾個(gè)外地來(lái)的死黨接風(fēng),伍先生在泮溪酒家剛坐下,就習(xí)慣性地翻著菜單美美地抽上幾口。服務(wù)員走過(guò)來(lái)客氣地說(shuō)了句“對(duì)不起先生,廣州已經(jīng)開(kāi)始禁煙了,這里不能抽煙。”

有著11年煙齡的伍先生愕然地抬了抬頭,礙于死黨的訕笑,只好一邊嘟囔著“怎么沒(méi)有禁煙標(biāo)志”,一邊掐滅了煙點(diǎn)菜。

觥籌交錯(cuò)暢懷敘舊間,煙癮再起,伍先生直接點(diǎn)燃了手中的香煙?！昂髞?lái)其他服務(wù)員、值班經(jīng)理都陸續(xù)過(guò)來(lái)了,但我就是要堅(jiān)持把煙給抽完,看他們又能怎么著?！笔潞?伍先生也知道自己理虧,但他的體會(huì)卻直接指出了控?zé)煹膱?zhí)法困難?！暗扔心芰艿娜粟s到,我說(shuō)不定都埋單了?！?/p>

在總結(jié)了其他城市的禁煙經(jīng)驗(yàn)后,廣州為了更好地將控?zé)熞?guī)定落到實(shí)處,充分調(diào)動(dòng)公眾維權(quán)和參與控?zé)煹姆e極性,于是《條例》對(duì)公民在發(fā)現(xiàn)違法吸煙行為時(shí)可以行使的權(quán)利特意作了明確列舉。《條例》第12條規(guī)定,公民在本市禁止吸煙場(chǎng)所或者區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙違法行為的,可以行使下列權(quán)利:要求吸煙者立即停止吸煙；向該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者投訴,要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者勸導(dǎo)吸煙者停止吸煙；對(duì)不履行控制吸煙的經(jīng)營(yíng)者或者管理者,向市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)舉報(bào)和投訴。

但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中,不僅知曉的公民少,而且“伍先生”們的橫蠻也比比皆是。

根據(jù)調(diào)查,公共場(chǎng)所工作人員對(duì)《條例》賦予公民行使控?zé)煓?quán)利的知曉率只有67%,知道違法吸煙罰款金額的只有12.8%,對(duì)控?zé)熗对V熱線電話(12319)的知曉率只有4.3%。而受訪的20名普通公民竟然無(wú)一知曉控?zé)熍e報(bào)投訴熱線電話號(hào)碼。

“更讓人沮喪的是,即使有市民勇于挺身而出,指責(zé)違法吸煙的行為,甚至是舉報(bào),但卻只能面對(duì)執(zhí)法的尷尬?！睆V州市愛(ài)衛(wèi)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人顯得有點(diǎn)無(wú)奈地說(shuō):“一支煙的功夫,也就幾分鐘,抓不著現(xiàn)行,就毫無(wú)辦法。”

餐廳響應(yīng)禁煙,營(yíng)業(yè)額下降5%

在這樣一種“尷尬”下,記者發(fā)現(xiàn),50天下來(lái)的禁煙,煙民多少有點(diǎn)“得意”和“慶幸”,但作為違規(guī)的另一主體卻顯得“十分嚴(yán)厲”?！稐l例》第25條規(guī)定了禁煙場(chǎng)所和限制吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或者管理者若不履行禁煙職責(zé)的,由相關(guān)行政管理部門對(duì)其予以警告,責(zé)令限期改正；拒不改正的,處以2000元以上5000元以下的罰款。

這種貌似“轉(zhuǎn)嫁”的處罰,一些餐廳、賓館工作人員表示不滿。

位于廣州水蔭路的一家粵菜館就是《條例》的積極響應(yīng)者,該菜館負(fù)責(zé)人告訴記者,從8月起店里就全部禁煙,撤掉了所有的煙灰缸,停止出售香煙?！坝行┚筒偷娜?因?yàn)椴荒艹闊煻x開(kāi)的情況也發(fā)生過(guò),8月、9月的營(yíng)業(yè)額大概下降了5%—8%,但10月份又恢復(fù)了一些?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),“禁煙是世界大趨勢(shì),不能因?yàn)槲覀儾蝗ゼm正顧客的錯(cuò)誤行為而獲重罰。”

廣州越秀區(qū)寺右新馬路一家社區(qū)餃子店的老板對(duì)記者坦言:“我這店就30多平方米,來(lái)吃餃子的客人都是熟客,讓我來(lái)監(jiān)督他們別抽煙,不大好開(kāi)口,更不要說(shuō)舉報(bào)。”說(shuō)話的時(shí)候,幾位客人正在他身后吞云吐霧。

記者還走訪了一些已經(jīng)分設(shè)吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的餐館、網(wǎng)吧,發(fā)現(xiàn)一旦吸煙區(qū)滿座時(shí),工作人員仍會(huì)把客人帶到非吸煙區(qū),而不是拒之門外；而在非吸煙區(qū)吞云吐霧的客人,即使工作人員上前勸阻也無(wú)濟(jì)于事。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示,目前廣州市的吸煙率為22.8%,按1000萬(wàn)人口計(jì)算,廣州煙民數(shù)量高達(dá)230萬(wàn)左右,而《條例》中所規(guī)定的禁煙場(chǎng)所幾乎包括廣州市的各個(gè)角落,廣州市愛(ài)衛(wèi)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承,控?zé)熜枰銐虻娜肆?但目前就算是專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的愛(ài)衛(wèi)會(huì)也只有10余人,當(dāng)中具體做控?zé)煿ぷ鞯闹挥?人?！耙恢煹墓Ψ?誰(shuí)趕得及去撲火?”

多頭管理容易陷入“無(wú)人管理”

僅僅通過(guò)一個(gè)小機(jī)構(gòu)要完成有著230萬(wàn)煙民的城市禁煙,多數(shù)人看來(lái),不無(wú)打白條的憂慮。

事實(shí)上,廣州制訂《條例》之初,就確立了由一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào),多個(gè)相關(guān)行政管理部門依照條例規(guī)定分工負(fù)責(zé)的管理體制?！皭?ài)衛(wèi)會(huì)作為一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)組織和督促各15個(gè)行政管理部門按照條例規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展控制吸煙的管理工作,指導(dǎo)市民積極配合控?zé)煑l例?！睆V州市愛(ài)衛(wèi)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,15個(gè)部門具體是指廣州市衛(wèi)生局、公安局、教育局、文廣新局、體育局、工商局、食品藥品監(jiān)督局、人力資源和社會(huì)保障局、經(jīng)貿(mào)委、交委、廣州港務(wù)局、廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、廣鐵集團(tuán)、市地鐵總公司。

然而,多頭管理也容易陷入“無(wú)人管理”的真空。

廣州市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),雖然旅館控?zé)煔w屬旅游部門管,但旅游局只管236家星級(jí)酒店,廣州市絕大多數(shù)的旅館歸經(jīng)貿(mào)委管。廣州市文化局有關(guān)負(fù)責(zé)人則指出,全市文化娛樂(lè)場(chǎng)所2000多家,“如果發(fā)現(xiàn)有人吸煙,就打個(gè)電話來(lái)舉報(bào),我們也派不出那么多人來(lái)管?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),國(guó)務(wù)院的《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,網(wǎng)吧的控?zé)煿ぷ饔晒膊块T管理,如發(fā)現(xiàn)吸煙的,由公安部門處罰；但現(xiàn)在《條例》規(guī)定由文化部門來(lái)處罰,與上位法沖突,存在執(zhí)法難。

除了“多頭管理”的人力成本尷尬外,控?zé)熕仨毭鎸?duì)的煙草利益博弈也超出了15個(gè)部門的能力。

戒煙門診日接診量只有3-7人

早在1995年,廣州就發(fā)布了禁止在公共場(chǎng)所吸煙的通告并規(guī)定,違禁者罰款20元,但執(zhí)行效果并不理想,規(guī)定形同虛設(shè)。

今年,《條例》立法之初就吸取了以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),希望邊實(shí)施邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,然后對(duì)癥下藥。根據(jù)規(guī)定,《條例》實(shí)施將有1—2個(gè)月適應(yīng)期,其中9月份主要為宣傳教育期,10月份為檢查督導(dǎo)期。廣州市控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳萬(wàn)鵬表示,廣州“禁煙”50天來(lái)控?zé)煿ぷ饔辛吮容^大的變化,公共場(chǎng)所吸煙的煙民在減少,但市民、監(jiān)督人員的知曉率還不高。

針對(duì)這種情況,廣州市控?zé)焻f(xié)會(huì)目前正繼續(xù)協(xié)助政府有關(guān)部門,進(jìn)一步促進(jìn)廣州市控?zé)煿ぷ靼l(fā)展,現(xiàn)已與世界肺健基金會(huì)合作,制作了以“二手煙是無(wú)形殺手”為主題的控?zé)煿鎻V告。其中控?zé)熞曨l廣告正在廣州市各大電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)媒體上連續(xù)播放一個(gè)月,而控?zé)熎矫鎽敉鈴V告也在廣州市區(qū)的公交車等候區(qū)域進(jìn)行投放。

“單純依靠醫(yī)院建立戒煙門診來(lái)宣傳禁煙或指導(dǎo)戒煙,力量太微小了?！睆V州市第十二人民醫(yī)院戒煙門診主任楊烈舉例說(shuō),作為全市第一個(gè)戒煙門診,該院戒煙門診屬于免費(fèi)服務(wù),共有7名醫(yī)生,12名護(hù)士,全部是各相關(guān)學(xué)科的帶頭人或技術(shù)骨干?！暗战釉\量只有3至7人,不僅幫不了病人,醫(yī)護(hù)工作人員的價(jià)值也沒(méi)有得到體現(xiàn)?！彼ㄗh,有關(guān)部門可把戒煙門診的費(fèi)用納入醫(yī)保范圍,鼓勵(lì)更的多的煙民真正落實(shí)戒煙行為。

此外,也有市民指出,要想室內(nèi)辦公室等場(chǎng)所也能實(shí)施禁煙令,廣州必須做好禁煙與允許吸煙的配套實(shí)施,即既要在一定范圍內(nèi)禁煙,也要在一定范圍內(nèi)允許吸煙,“比如先在每?jī)蓪訕窃O(shè)一個(gè)吸煙室”,“循序漸進(jìn)地逐步取消吸煙室的存在”,否則任何形式的禁煙令都很難行得通的。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 編輯：馮媛