湘潭駕照“直考”現(xiàn)場(chǎng)。

2009年,湖南省率先打破“駕考合一”捆綁模式,實(shí)施“直考”新政。但是,據(jù)知情人士透露,由于新政相關(guān)配套措施的不完善,甚至有“直考”考生在經(jīng)過(guò)8次考試后,仍然無(wú)法通過(guò)。許多曾經(jīng)對(duì)“直考”抱以極大希望的考生,在種種無(wú)奈之后,重新選擇了駕校考試。一項(xiàng)曾經(jīng)被視為利民惠民的新政,為何淪落成“雞肋”?《法制日?qǐng)?bào)》記者展開(kāi)了一系列調(diào)查。

考駕照,必須先去駕校培訓(xùn),這種“駕照捆綁駕?！钡哪Ｊ奖环Q為“駕考合一”。去年12月,經(jīng)湘潭大學(xué)法學(xué)院師生申請(qǐng),湖南省政府法制辦依法叫停了湖南省有關(guān)部門(mén)下發(fā)的“駕考合一”的“紅頭文件”,駕考新政呼之欲出。

今年2月1日,湖南省交警部門(mén)在湘潭市試點(diǎn)“駕考直考”,學(xué)員不用通過(guò)駕校,可以直接到交警部門(mén)申請(qǐng)駕駛員資格考試。這一“破冰”之舉一經(jīng)公布,立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

近期,曾經(jīng)推動(dòng)此項(xiàng)改革的湘潭大學(xué)法學(xué)院師生在經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的調(diào)研后卻發(fā)現(xiàn),因?yàn)榭荚囃ㄟ^(guò)率極低和配套措施不完善等原因,湖南“駕考直考”正在遭遇種種尷尬。

挑刺

師生掀翻“紅頭文件”

據(jù)了解,湖南省“駕考合一”體制來(lái)源于一份政府部門(mén)頒發(fā)的“紅頭文件”,即湖南省公安廳、湖南省交通廳聯(lián)合制定的《湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》。

暫行規(guī)定第二條稱:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)只受理省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的報(bào)考手續(xù)”。這就意味著,公民要想考取駕駛證,前提條件是先到駕校進(jìn)行培訓(xùn),而這種捆綁模式目前在全國(guó)很多省份存在。

“這份文件是典型的違法‘問(wèn)題’文件,應(yīng)該予以廢除?！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)院教授歐愛(ài)民對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第五十三條規(guī)定,公民認(rèn)為規(guī)范性文件違法的,可以向有關(guān)人民政府法制部門(mén)提出審查申請(qǐng)。

由此,2008年年底,歐愛(ài)民等湘潭大學(xué)法學(xué)院師生向湖南省人民政府法制辦提出《規(guī)范性文件審查申請(qǐng)書(shū)》,請(qǐng)求省政府法制辦對(duì)《湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》的合法性進(jìn)行審查。

他們認(rèn)為,暫行規(guī)定兩方面違法:一是違反上位規(guī)定,公安部第九十一號(hào)令只對(duì)公民申領(lǐng)駕駛證規(guī)定了身體和年齡兩個(gè)條件,并不要求必經(jīng)駕校；二是違反行政許可法,增設(shè)了法律所沒(méi)有的許可條件,因?yàn)樾姓S可法規(guī)定政府不能強(qiáng)制性培訓(xùn)。

2009年1月8日,湖南省法制辦回函,表示此事涉及到上位法問(wèn)題,已向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示,要待國(guó)務(wù)院答復(fù)后再做處理。

2009年4月14日,歐愛(ài)民等人得到省法制辦表示采納其意見(jiàn)的正式復(fù)函。

隨后,湖南省法制辦向省公安廳、交通廳發(fā)出了停止執(zhí)行《湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理暫行規(guī)定》的函,這意味著在湖南,民眾可以直接報(bào)考駕駛證。

在通過(guò)多方渠道得到的湖南省法制辦發(fā)給省公安廳、交通廳的函中,《法制日?qǐng)?bào)》記者還原出了關(guān)于此次“駕考合一”審查的具體過(guò)程:

國(guó)務(wù)院法制辦在接到湖南省法制辦的專題請(qǐng)示后,征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、公安部、國(guó)家發(fā)改委、交通部等多個(gè)部門(mén)的意見(jiàn),最終作出答復(fù):公安交警不受理未經(jīng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人報(bào)考沒(méi)有依據(jù)。湖南省法制辦據(jù)此對(duì)湘潭大學(xué)法學(xué)院師生復(fù)函,并要求省公安廳、交通廳停止執(zhí)行暫行規(guī)定。