11月22日報道，從當(dāng)日零時起，海南、天津正式啟動手機用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗。其中，天津市的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可雙向轉(zhuǎn)換，海南則為單向轉(zhuǎn)換，即移動部分用戶可以攜號轉(zhuǎn)投電信或聯(lián)通，反之不可行，電信和聯(lián)通之間也不相互攜轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)網(wǎng)后，原卡上預(yù)存的費用不能繼續(xù)使用。

在《工業(yè)和信息化部關(guān)于啟動天津、海南移動用戶號碼攜帶試驗的通知》中，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)進行了具體描述，所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，即指移動網(wǎng)用戶在本地網(wǎng)范圍內(nèi)更改簽約的運營商時可以保持原電話號碼不變。工信部電信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工信部將根據(jù)測試進程，適時向全國推出這項業(yè)務(wù)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的推出，與中國電信市場競爭格局的演變，有著密切的關(guān)系。近年來，隨著移動電信業(yè)務(wù)的迅猛增長，傳統(tǒng)固話業(yè)務(wù)在與移動業(yè)務(wù)的角力過程中，逐漸敗下陣來，誰掌控移動市場的份額越大，誰就能夠成為中國電信市場的“老大”。但另一方面，中國的移動電信市場在起步之后的很長一段時間，只有一家公司，即歷經(jīng)幾次分拆重組，最終確立行業(yè)老大地位的中國移動。從某種意義上說，中國移動在開拓了移動電信市場的同時，也壟斷了這個市場。中國電信行業(yè)的歷次改革，正是在這種背景下進行的。中國移動的市場壟斷地位不打破，電信改革就不能說成功。

為打破中國移動的壟斷，先是中國聯(lián)通應(yīng)運而生，后來，又借3G（第三代數(shù)字通信系統(tǒng)）發(fā)牌之機，對電信企業(yè)進行重組，中國移動和中國電信、中國聯(lián)通這三大運營商同時擁有固話和移動牌照，移動電信行業(yè)進入全業(yè)務(wù)競爭的“三國時代”。

以3G為代表的新興移動通訊技術(shù)的推出和市場競爭主體的增加，加大了移動市場的競爭力度，居高不下的移動資費，已步入下降通道。但與此同時，中國移動一家獨大的地位，并沒有根本動搖?！秶鴦?wù)院國資委2009年回顧》中的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2009年，中國移動的移動用戶數(shù)達5.56億，占據(jù)市場份額的52.78%。中國電信用戶數(shù)為2.56億，市場份額達24.3%，中國聯(lián)通用戶數(shù)為2.42億，市場份額達22.95%。在資產(chǎn)總額方面，中國電信與中國聯(lián)通也較中國移動相差較大。

在長期的壟斷之下，號碼資源是中國移動繼續(xù)捍衛(wèi)市場地位的有力武器。用戶如想選擇其他運營商，就必須放棄自己已經(jīng)用熟了號碼，并承擔(dān)因號碼改變帶來的信息損失。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的推出，在號碼資源方面，強化了市場競爭主體之間的公平性，這意味著阻礙移動用戶自由流動的籬笆正在被拆除。用戶可以根據(jù)自己的需要，自由選擇運營商。而運營商除了在服務(wù)及資費兩個方面下功夫，吸引用戶，別無他法。

從國際上來看，不少國家和地區(qū)已經(jīng)實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，他們的經(jīng)驗一致表明，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)確實有利于削弱主導(dǎo)運營商的優(yōu)勢地位，有些國家甚至作出了“沒有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就沒有真正競爭”的論斷。

在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有助于三大運營商公平競爭的同時，我們還要看到，這一政策賦予市場后來者的廣闊空間。在大部分國家和地區(qū)，充分競爭是電信行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的源動力。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)本身，已經(jīng)為打破市場壟斷創(chuàng)造了充分條件，而要使壟斷的堅冰進一步破除，還需解決市場競爭主體多元化的問題，即還需市場進一步開放。

來源：工人日報 編輯：馮媛