南通外經將2010年確定為“轉型轉軌年”，即“發(fā)展上要轉型，管理上要轉軌”。在南通市委、市政府的領導下，南通外經化危機為機遇和轉型升級的助推器，果敢亮劍，沖破金融危機的后期制約，取得突破性進展，使得外經工作成功轉型轉軌，在全省乃至全國外經系統一枝獨秀。

南通外經工作緣何能亮劍破繭并取得歷史性突破、風景這邊獨好呢？他們到底怎樣亮劍？記者日前對南通商務局外經業(yè)務作了相關調研。

亮劍一：加大對外經企業(yè)“走出去”的推進力度，增強扶持和業(yè)務促進措施，使境外投資實現歷史性突破。

今年1-10月，南通市新批境外投資項目32個，中方協議投資額創(chuàng)歷史記錄地突破3億美元，達到31740萬美元，分別比去年同期增加2.2倍和17.88倍，協議投資額是以往年度總和的2倍，在省轄市中僅次于蘇州，位居第二，首次進入全省前三甲，實現歷史性突破，并呈現蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。這與南通外經加大推進力度，做好引導、促進和服務工作是密不可分的。上半年，南通外經和全市各大行業(yè)協會整體聯動，加大了對“走出去”政策的宣傳力度，指導和幫助企業(yè)“走出去”。5月份，與市貿促會聯合舉辦了德國北威州化工園區(qū)投資說明會，全市50多家企業(yè)負責人參加了會議，收到了良好效果。針對當前國際貿易保護主義抬頭，貿易摩擦增多的新形勢，他們還組織開展了一系列調研活動，指導幫助企業(yè)應對貿易壁壘，“走出去”開展跨國經營。

為加大對外經企業(yè)政策和資金扶持力度，促進更多企業(yè)開展境外直接投資，承攬境外總包工程，提高南通外經合作層次和水平，南通外經積極幫助符合條件的外經企業(yè)用足用好各類扶持政策，積極申報財政部、商務部“對外經濟技術合作專項資金”及江蘇省財政廳、商務廳“省級外經外貿發(fā)展專項引導資金”。今年，經過他們與當地財政局積極溝通，多次爭取，最終南通市政府下發(fā)了《市政府關于加大資金扶持推進市區(qū)外經企業(yè)發(fā)展的實施意見》，對南通市區(qū)外經企業(yè)進行獎勵扶持，鼓勵企業(yè)開拓新興市場、鼓勵企業(yè)承攬境外承包工程、鼓勵企業(yè)開展智力型、技術型對外勞務合作、鼓勵企業(yè)到境外投資，推動外經企業(yè)轉型升級、做大做強。各類企業(yè)順勢而為，搶抓后金融危機時期有利契機，充分利用“兩個市場、兩種資源”，加快“走出去”步伐。

同時，南通外經連續(xù)為當地外經企業(yè)開展多樣形式、有針對性的業(yè)務促進活動。年初，他們邀請南通外經企業(yè)長駐國外的負責人進行座談，分析市場、研究對策。4月份，又舉辦“南通市對外承包工程業(yè)務培訓班”，邀請有關專家對對外承包工程的合同管理、項目索賠、保函管理和政府優(yōu)惠貸款政策等知識進行培訓。6月份，還會同市發(fā)改委、外辦、工商、公安等部門召開專題會議，對《對外承包工程管理條例》專項檢查工作進行部署。9月份，又舉辦了“南通與中央企業(yè)對外承包工程對接會暨南通對外經濟合作洽談會”，吸引了30多位央企老總和來自阿聯酋、沙特、蘇丹、盧旺達、阿塞拜疆等7個國家的18位海外合作伙伴參加會議。南通外經的這一亮劍措施對推動外經企業(yè)境外投資起到舉足輕重的作用。

亮劍二：積極鼓勵并指導外經企業(yè)開拓國際承包市場，增強并適時提供各類服務措施和加強自身建設，使對外承包勞務取得歷史性突破。

面對國際金融危機的后期制約效應這一繭縛，南通外經積極鼓勵并指導外經企業(yè)搶抓機遇，順時應勢，著力開拓國際承包市場。1-10月份，全市新簽對外承包勞務合同額6.3億美元，完成營業(yè)額9.27億美元，新派勞務5982人，期末在外人數29075人，其中完成營業(yè)額同比增長14.75%。新簽承包工程合同額49261萬美元，占承包勞務總量的78.1%。新簽500萬美元以上的項目15個，同比增加12個，其中新簽1千萬美元以上的項目9個，比去年同期增加7個，新簽500-1000萬美元的項目6個。500萬美元以上大項目占承包工程合同額的61.7%，同比上升39個百分點。前不久，由美國ENR正式發(fā)布備受世界各國工程總承包商關注的2010年“ENR國際承包商225強”和“ENR全球承包商225強”，南通就有3家公司榜上有名。2010年江蘇省建筑業(yè)外經企業(yè)10強南通就占4席。對外承包勞務在南通外經與企業(yè)的共同努力下，不但未受后國際金融危機時期制約效應的束縛，反而取得歷史性突破。

增強并適時提供各類服務措施，是對外承包取得歷史性突破的關鍵所在。在援外成套項目方面，南通外經利用2009年國家援外政策調整的契機，積極鼓勵企業(yè)抓住機遇，加大投標力度。為指導企業(yè)參加援外項目招投標，促進當地援外工程實現新突破，7月份，他們還召開了“南通市援外成套項目管理培訓與交流會”，商務部國際經濟合作局領導專程對當地外經企業(yè)進行援外政策和援外業(yè)務培訓。今年，南通三建集團積極參加援外項目投資，中標了援也門也中友誼醫(yī)院項目。合同總價6638.9萬元，并已于今年3月開工。南通建工集團中標承接了塞內加爾三座體育館維修工程的總承包施工項目，中標總價1168萬美元。最近南通三建又中標承接了援也門大圖書館項目，合同總額29200萬美元。南通建工、南通三建的成功奪標，實現了南通外經企業(yè)自行承接援外成套項目零的突破。

同時，為了擴大專業(yè)性高端勞務和承包工程項下成建制勞務派出規(guī)模，南通外經確立了“在發(fā)達國家搞勞務”的總體思路，重點開拓了日本、新加坡市場。6月份，為指導幫助外經企業(yè)了解掌握日本新的技能實習制度，同時建立外經外貿互動互促機制，推動南通外經轉型升級，還舉辦了“南通市日本研修生政策調整培訓班暨外經合作轉型升級研討會”，邀請專家對日本實行新的技能實習制度進行專題講座。

為了提高外派勞務人員素質，防范外派勞務糾紛發(fā)生，今年，南通外經還把培訓工作提高到更加重要的位置，著力研究和探索勞務人員適應性培訓的新路子。對外經經營權企業(yè)外派人員培訓工作進行統一扎口管理，取得了顯著成效。1-10月，共舉辦培訓班87期，出證87批，培訓考試合格5037人，培訓人數比去年同期增長67%。經培訓考試合格獲得《外派勞務（研修）培訓合格證》的人數，是近十年來最多的一次，合格人數占全省40%以上。同時，南通外經還加強了培訓中心和南通考點的自身建設，完善了內部管理制度，制定了切實可行的《南通市外派勞務培訓考試工作手冊》。

亮劍三：緊抓政策機遇，積極務實地幫助企業(yè)申報對外經營資格，使外經經營主體數量取得歷史性突破。

2009年，國家商務部出臺了《對外承包工程資格管理辦法》，將對外承包工程經營資格審批權限下放至省級商務部門。南通外經緊緊抓住審批權下放的契機，在去年勞務市場集中整治的基礎上，挑選有實力、有規(guī)模、有能力、經營規(guī)范的企業(yè)，根據“開前門、堵后門”的思路，積極幫助其申報對外承包工程和勞務合作經營資格，為其爭取合法的資質、規(guī)范的服務和更大的發(fā)展空間。目前，南通市共擁有對外承包勞務經營權企業(yè)37家，其中對外承包工程企業(yè)23家，對外勞務合作企業(yè)14家。今年，南通又有3家企業(yè)獲得對外承包工程經營資格，2家公司獲得了對外勞務合作經營資質。同時，還積極幫助一些工業(yè)設備安裝型企業(yè)申報對外承包工程資質，將南通外經以房屋建筑為主拓展到航道工程、化工管道安裝、鉆井平臺制造等領域。

亮劍四：積極探索外派勞務管理的新方式和新途徑，建立健全外派勞務長效管理和運行機制，使外派勞務管理取得歷史性突破。

為引導勞務人員通過正規(guī)渠道出國務工，維護勞務人員的合法權益，南通外經率先在全市6個縣市（區(qū)）和市區(qū)設立了7家對外勞務報名中心。今年根據國家商務部等四部局要求，7家對外勞務報名中心進一步完善功能，成為公益型事業(yè)性質外派勞務服務中心，9月，被市政府認定為南通市對外勞務合作服務平臺，并由商務部合作司和中國對外承包工程商會領導予以授牌。該平臺為勞務人員和外派企業(yè)提供便捷優(yōu)質的服務，實行“集中報名、集中招收、集中培訓、集中管理”的新型管理模式，是國家商務部網站率先公布的對外勞務合作服務平臺。目前，南通市7家對外勞務服務平臺正在申報江蘇省和國家級對外勞務合作服務平臺。

同時，為加強全市對外勞務合作業(yè)務管理，提高外派勞務信息化管理水平，南通外經研發(fā)了外派勞務管理軟件。該系統將7家對外勞務服務平臺融為一體，對外派勞務報名、招收、培訓、錄用、審查備案和外派等各個環(huán)節(jié)實行全程、系統、規(guī)范、科學的管理，同時能更好地為外派勞務企業(yè)和勞務人員提供服務，有效地防范外派勞務糾紛，維護企業(yè)和勞務人員合法權益。

南通外經風景這邊獨好不是偶然的現象，而是通過他們不斷創(chuàng)新，真心為企業(yè)亮劍破繭、銳意進取的必然結果。危機創(chuàng)造了機遇，更迎來了挑戰(zhàn)。作為直接面對服務國際經營業(yè)務的外經工作更應充當外經企業(yè)的“參謀長”和后援團。只要像南通外經這樣真心為企業(yè)果敢亮劍，外經工作又豈只是風景這邊獨好？！

來源：中國日報江蘇記者站（記者 丁從容） 編輯：馮媛