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新疆:資源稅改嘗到了甜頭 南北疆群眾得到了實(shí)惠
2010-12-08 17:03:25      來源:新疆日報

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“新疆已經(jīng)嘗到了油氣資源稅改革的甜頭?!薄⌒陆S吾爾自治區(qū)地稅局黨組書記王建新接受記者采訪時開門見山。截至今年10月份,新疆油氣資源稅收入14億元,同比增收11.4億元,增長442%。

自今年6月1日起,新疆率先進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革,由過去的從量定額征收改為從價定率征收。據(jù)有關(guān)人士透露,從稽征之日起到年底,僅石油和天然氣可增加稅收20億元。新疆油氣資源稅改革后的增收效應(yīng)已經(jīng)初顯。

資源稅新政穩(wěn)步推進(jìn)

石油是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。資料顯示,2009年新疆生產(chǎn)銷售原油2300萬噸、天然氣210億立方米,共征收油氣資源稅7.66億元。新疆油氣資源稅新政執(zhí)行以來,油田企業(yè)積極響應(yīng)、認(rèn)真配合,地稅部門普遍反映:“征收順利?!?/p>

新疆油氣資源稅改革共涉及11個地州市的33個縣(市),以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司河南油田公司新疆分公司等5家油田企業(yè)。

據(jù)了解,新疆油氣資源稅新政,實(shí)行從價計征,稅率為5%。同時,對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人暫按綜合減征率落實(shí)資源減稅政策。

油氣資源稅新政實(shí)施后,塔里木油田嚴(yán)格執(zhí)行國家資源稅改政策,主動與地稅局溝通,及時向自治區(qū)人民政府匯報落實(shí)政策、資源稅上繳等情況。據(jù)統(tǒng)計,今年6月至10月,塔里木油田上繳資源稅66501萬元,比上年同期增長417%。若按相同產(chǎn)油量和油價計算,2011年,塔里木油田預(yù)計繳納資源稅將比2009年全年增長400%。

據(jù)新疆油田公司財務(wù)人士透露:“油氣資源稅改革以來,新疆油田公司已累計繳納6.86億元,預(yù)計全年繳納10.7億元,大大高于2009年繳納的2.2億元?!?/p>

南北疆群眾得了實(shí)惠

地處天山南麓的新疆拜城縣,是“西氣東輸”主力氣源地,年供氣能力120億立方米,投產(chǎn)后累計產(chǎn)量已達(dá)500億立方米。實(shí)施油氣資源稅費(fèi)改革,拜城成為直接受益地之一。

“油氣資源稅改革,給拜城縣財政帶來了一筆不小的財富?!碧峒坝蜌赓Y源稅改革,縣長阿依努爾·買合賽提興奮不已:拜城是個農(nóng)業(yè)大縣,2004年西氣東輸主氣源地——克拉2氣田投產(chǎn)后,縣里60%以上的財政收入來源于天然氣資源稅。雖然,近幾年能源價格不斷上漲,但由于資源稅采取以量計征,縣財政收入未見增加,一些民生工程也因缺少資金無法實(shí)施。

自6月1日石油天然氣資源稅開征以來,拜城縣油氣資源稅收入達(dá)1.82億元,比去年同期增長了3倍多。拜城縣委、縣政府作出決定:資源稅增收部分著重用于改善民生,讓各族群眾得到更多實(shí)惠。

時下在拜城縣,一批各族群眾看得見、摸得著的民生大事已經(jīng)付諸實(shí)施:提高“新農(nóng)合”參合農(nóng)牧民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)困難家庭子女義務(wù)教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為1.5萬名60歲以上符合條件的農(nóng)牧民發(fā)放養(yǎng)老金,對全縣就業(yè)困難人員進(jìn)行為期半年的免費(fèi)雙語培訓(xùn)……已經(jīng)啟動的拜城鎮(zhèn)奧依巴扎棚戶區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目,投資1.2億元,計劃3年建成1432套廉租房和限價房。

正如自治區(qū)黨校新疆經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究中心主任姬肅林所言:“伴隨油氣資源稅改革,地方財力不斷增加,將帶動地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。各級政府有更多的資金用于民生工程,改善各族群眾生活,對促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安必將起到十分重要的積極作用。”

期待進(jìn)一步“清費(fèi)正稅”

“油氣資源稅新政,直接造福當(dāng)?shù)匕傩眨兄诩涌煨纬傻胤劫Y源帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局?!彼堑貐^(qū)和布克賽爾蒙古自治縣干部冬梅說。

6至10月,阿克蘇地區(qū)資源稅所得比上年同期增長427%;著名的“油城”克拉瑪依,截至10月底征收資源稅3.81億元,比去年同期增加2.65億元……據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)財政廳提供的測算報告顯示,油氣資源稅改革每年可使新疆財政增收40億至50億元。

“增收部分將全部用于今年出臺的統(tǒng)籌提高企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼水平等其他相關(guān)人員待遇,以及各級行政事業(yè)單位干部職工津貼補(bǔ)貼發(fā)放。”新疆維吾爾自治區(qū)政府明確決定。

新疆財政部門近期公布的信息顯示,新疆前三季度用于民生的支出達(dá)639.3億元,同比增長20.9%,其中包括新增資源稅支出。

然而,有不少地縣人士嘆道:油氣資源稅新政對地縣財政增量小于預(yù)期?!氨M管按新的征收標(biāo)準(zhǔn),油氣資源稅征收總額大幅提高,但是地方財政只能拿到25%,剩下的75%上繳自治區(qū)財政?!痹谒麄兛磥恚百Y源稅作為對資源開采地的一種補(bǔ)償,25%的比例顯然不能滿足資源性城市轉(zhuǎn)型所需的資金支持?!?/p>

一方面是新疆急需改善民生的需求,一方面是油氣產(chǎn)地期盼對分配比例進(jìn)行調(diào)整的呼聲,如何平衡雙方的關(guān)系,成為新疆各級政府不得不面對的課題。

長期關(guān)注資源稅的新疆地稅研究人員先福軍認(rèn)為:“應(yīng)盡快對石油、天然氣資源性收費(fèi)進(jìn)行‘費(fèi)改稅’?!彼f,中央提出率先對新疆資源稅費(fèi)改革,應(yīng)包括對涉油(氣)收費(fèi)的改革,即:取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),將其并入資源稅,做到“清費(fèi)正稅”。只有將“費(fèi)改稅”在內(nèi)的配套改革同步推開,才能實(shí)實(shí)在在地達(dá)到資源稅費(fèi)改革的目標(biāo)定位。

新疆油氣資源稅改革已經(jīng)邁出成功的一步,而要真正實(shí)現(xiàn) “發(fā)展與保護(hù)并重”,還有漫長的路要走……

來源:新疆日報 編輯:鄧京荊


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