圖表：車船稅法草案吸納民意大幅調(diào)整降低絕大部分車主稅額新華社發(fā)

2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國車船稅法》（以下簡稱《車船稅法》）。同日，國家主席胡錦濤簽署第43號主席令予以公布，自2012年1月1日起施行。

一、《車船稅法》出臺的背景和必要性是什么？

答：2006年12月，國務(wù)院廢止《車船使用牌照稅暫行條例》和《車船使用稅暫行條例》，制定了《車船稅暫行條例》?！盾嚧悤盒袟l例》自2007年1月1日施行以來，取得了較好效果。2010年車船稅收入241.6億元，比2006年車船使用牌照稅和車船使用稅收入總額增長3.8倍。

按照全國人大授權(quán)決定和立法法有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院制定的稅收單行條例在條件成熟時應(yīng)當(dāng)上升為法律?，F(xiàn)階段將《車船稅暫行條例》上升為《車船稅法》的條件已經(jīng)成熟：一是車船稅收從建國初期開征以來，特別是改革開放以來，在稅收體制改革過程中，根據(jù)情況變化，國務(wù)院對車船稅收制度做過多次調(diào)整和完善，奠定了立法的制度基礎(chǔ)。二是在60年的征收實(shí)踐中，無論稅種名稱如何變化，車船稅的相關(guān)制度已經(jīng)為社會所知曉，并被納稅人所接受。三是近年來我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時期，居民收入提高很快，汽車逐步進(jìn)入家庭，機(jī)動車保有量快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年10月，我國汽車產(chǎn)量和銷量均超過美國，居世界第一，全社會機(jī)動車保有量達(dá)到1.99億輛，成為僅次于美國的第二大機(jī)動車保有國。在我國人均資源擁有量少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源環(huán)境承載能力較低，生態(tài)環(huán)境日益脆弱的情況下，汽車生產(chǎn)與消費(fèi)的快速增長，面臨著石油緊缺、交通擁堵、空氣污染等問題。因此，在稅制相對穩(wěn)定，制定法律的條件比較成熟的情況下，有必要將車船稅暫行條例上升為法律。

二、《車船稅法》出臺有哪些意義？

答：主要有以下四個方面的意義：一是體現(xiàn)稅收法定原則。二是促進(jìn)稅收法律體系建設(shè)。三是通過立法完善了稅制，體現(xiàn)稅負(fù)公平。四是作為第一部由條例上升的法律和第一部地方稅法律，具有標(biāo)志性作用。

三、與《車船稅暫行條例》相比，《車船稅法》對相關(guān)稅制要素作了哪些調(diào)整？

答：主要包括以下五個方面：

（一）完善征稅范圍?！盾嚧悤盒袟l例》規(guī)定，車船稅的征稅范圍是依法應(yīng)當(dāng)在車船管理部門登記的車船。不需登記的單位內(nèi)部作業(yè)車船不征稅。從車船稅財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和公平稅負(fù)的角度出發(fā)，不論車船是否應(yīng)向管理部門登記，都應(yīng)納入征稅范圍?！盾嚧惙ā凡辉侔窜嚧欠竦怯泚泶_定是否具有納稅義務(wù)，將征稅范圍統(tǒng)一為本法規(guī)定的車船。

（二）改革乘用車計(jì)稅依據(jù)。《車船稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，微型、小型客車（乘用車）按輛征收。車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)當(dāng)是評估價(jià)值，但由于乘用車數(shù)量龐大且分散于千家萬戶，難以進(jìn)行價(jià)值評估?？紤]到乘用車的排氣量與其價(jià)值總體上存在著正相關(guān)關(guān)系，《車船稅法》將排氣量作為乘用車計(jì)稅依據(jù)。

（三）調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)。一方面，為支持交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，《車船稅法》對占汽車總量28%左右的貨車、摩托車以及船舶（游艇除外）仍維持原條例稅額幅度不變；對載客9人以上的客車稅額幅度略作提高；對掛車由原條例規(guī)定的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50%征收。另一方面，為更好地發(fā)揮車船稅的調(diào)節(jié)功能，體現(xiàn)對汽車消費(fèi)和節(jié)能減排的政策導(dǎo)向，《車船稅法》對占汽車總量72%左右的乘用車（也就是載客少于9人的汽車）的稅負(fù)，按發(fā)動機(jī)排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是占現(xiàn)有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變；二是占現(xiàn)有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升（含）的中等排量車，稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度適當(dāng)調(diào)高；三是占現(xiàn)有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度有較大提高。

此外，為了體現(xiàn)車船稅調(diào)節(jié)功能，《車船稅法》將船舶中的游艇單列出來，明確按長度征稅，并將稅額幅度確定為每米600元至2000元。

（四）規(guī)范稅收優(yōu)惠?！盾嚧惙ā烦吮Ａ簟盾嚧悤盒袟l例》規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減、免稅優(yōu)惠外，還增加了以下三項(xiàng)優(yōu)惠規(guī)定：一是對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或免征車船稅；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以對農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征或免征車船稅；三是對受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響、納稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的，可以減征或免征車船稅。

（五）強(qiáng)化征收管理?？紤]到機(jī)動車數(shù)量龐大，稅源分散，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)自身力量征管難度較大。公安機(jī)關(guān)交通管理部門的機(jī)動車管理機(jī)構(gòu)比較健全，制度和管理手段比較嚴(yán)密，在不過多增加工作量的情況下，由其對車船稅的征收予以協(xié)助，對于提高征收績效、防止稅源流失具有重要作用。為此，《車船稅法》規(guī)定：車輛所有人或者管理人在申請辦理車輛相關(guān)登記、定期檢驗(yàn)手續(xù)時，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交依法納稅或者免稅證明。公安機(jī)關(guān)交通管理部門核查后予以辦理相關(guān)手續(xù)。

此外，船舶的流動性大，目前對船舶征稅在源泉控制上效果不夠理想。為此，《車船稅法》規(guī)定，船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提供船舶有關(guān)信息方面協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)車船稅的征收管理。