
圖表:車船稅法草案吸納民意大幅調(diào)整降低絕大部分車主稅額新華社發(fā)
2011年2月25日,第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國車船稅法》(以下簡稱《車船稅法》)。同日,國家主席胡錦濤簽署第43號主席令予以公布,自2012年1月1日起施行。
一、《車船稅法》出臺的背景和必要性是什么?
答:2006年12月,國務(wù)院廢止《車船使用牌照稅暫行條例》和《車船使用稅暫行條例》,制定了《車船稅暫行條例》?!盾嚧悤盒袟l例》自2007年1月1日施行以來,取得了較好效果。2010年車船稅收入241.6億元,比2006年車船使用牌照稅和車船使用稅收入總額增長3.8倍。
按照全國人大授權(quán)決定和立法法有關(guān)規(guī)定,國務(wù)院制定的稅收單行條例在條件成熟時應(yīng)當(dāng)上升為法律?,F(xiàn)階段將《車船稅暫行條例》上升為《車船稅法》的條件已經(jīng)成熟:一是車船稅收從建國初期開征以來,特別是改革開放以來,在稅收體制改革過程中,根據(jù)情況變化,國務(wù)院對車船稅收制度做過多次調(diào)整和完善,奠定了立法的制度基礎(chǔ)。二是在60年的征收實(shí)踐中,無論稅種名稱如何變化,車船稅的相關(guān)制度已經(jīng)為社會所知曉,并被納稅人所接受。三是近年來我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時期,居民收入提高很快,汽車逐步進(jìn)入家庭,機(jī)動車保有量快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2010年10月,我國汽車產(chǎn)量和銷量均超過美國,居世界第一,全社會機(jī)動車保有量達(dá)到1.99億輛,成為僅次于美國的第二大機(jī)動車保有國。在我國人均資源擁有量少,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源環(huán)境承載能力較低,生態(tài)環(huán)境日益脆弱的情況下,汽車生產(chǎn)與消費(fèi)的快速增長,面臨著石油緊缺、交通擁堵、空氣污染等問題。因此,在稅制相對穩(wěn)定,制定法律的條件比較成熟的情況下,有必要將車船稅暫行條例上升為法律。
二、《車船稅法》出臺有哪些意義?
答:主要有以下四個方面的意義:一是體現(xiàn)稅收法定原則。二是促進(jìn)稅收法律體系建設(shè)。三是通過立法完善了稅制,體現(xiàn)稅負(fù)公平。四是作為第一部由條例上升的法律和第一部地方稅法律,具有標(biāo)志性作用。
三、與《車船稅暫行條例》相比,《車船稅法》對相關(guān)稅制要素作了哪些調(diào)整?
答:主要包括以下五個方面:
(一)完善征稅范圍?!盾嚧悤盒袟l例》規(guī)定,車船稅的征稅范圍是依法應(yīng)當(dāng)在車船管理部門登記的車船。不需登記的單位內(nèi)部作業(yè)車船不征稅。從車船稅財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和公平稅負(fù)的角度出發(fā),不論車船是否應(yīng)向管理部門登記,都應(yīng)納入征稅范圍?!盾嚧惙ā凡辉侔窜嚧欠竦怯泚泶_定是否具有納稅義務(wù),將征稅范圍統(tǒng)一為本法規(guī)定的車船。
(二)改革乘用車計(jì)稅依據(jù)。《車船稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定,微型、小型客車(乘用車)按輛征收。車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅,計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)當(dāng)是評估價(jià)值,但由于乘用車數(shù)量龐大且分散于千家萬戶,難以進(jìn)行價(jià)值評估??紤]到乘用車的排氣量與其價(jià)值總體上存在著正相關(guān)關(guān)系,《車船稅法》將排氣量作為乘用車計(jì)稅依據(jù)。
(三)調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)。一方面,為支持交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展,《車船稅法》對占汽車總量28%左右的貨車、摩托車以及船舶(游艇除外)仍維持原條例稅額幅度不變;對載客9人以上的客車稅額幅度略作提高;對掛車由原條例規(guī)定的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50%征收。另一方面,為更好地發(fā)揮車船稅的調(diào)節(jié)功能,體現(xiàn)對汽車消費(fèi)和節(jié)能減排的政策導(dǎo)向,《車船稅法》對占汽車總量72%左右的乘用車(也就是載客少于9人的汽車)的稅負(fù),按發(fā)動機(jī)排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是占現(xiàn)有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的乘用車,稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變;二是占現(xiàn)有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升(含)的中等排量車,稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度適當(dāng)調(diào)高;三是占現(xiàn)有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量車,稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度有較大提高。
此外,為了體現(xiàn)車船稅調(diào)節(jié)功能,《車船稅法》將船舶中的游艇單列出來,明確按長度征稅,并將稅額幅度確定為每米600元至2000元。
(四)規(guī)范稅收優(yōu)惠?!盾嚧惙ā烦吮A簟盾嚧悤盒袟l例》規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減、免稅優(yōu)惠外,還增加了以下三項(xiàng)優(yōu)惠規(guī)定:一是對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或免征車船稅;二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,可以對農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征或免征車船稅;三是對受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響、納稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的,可以減征或免征車船稅。
(五)強(qiáng)化征收管理??紤]到機(jī)動車數(shù)量龐大,稅源分散,僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)自身力量征管難度較大。公安機(jī)關(guān)交通管理部門的機(jī)動車管理機(jī)構(gòu)比較健全,制度和管理手段比較嚴(yán)密,在不過多增加工作量的情況下,由其對車船稅的征收予以協(xié)助,對于提高征收績效、防止稅源流失具有重要作用。為此,《車船稅法》規(guī)定:車輛所有人或者管理人在申請辦理車輛相關(guān)登記、定期檢驗(yàn)手續(xù)時,應(yīng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交依法納稅或者免稅證明。公安機(jī)關(guān)交通管理部門核查后予以辦理相關(guān)手續(xù)。
此外,船舶的流動性大,目前對船舶征稅在源泉控制上效果不夠理想。為此,《車船稅法》規(guī)定,船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提供船舶有關(guān)信息方面協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)車船稅的征收管理。