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央視曝光高速公路收費(fèi)亂象:部分收費(fèi)期限達(dá)50年
2011-04-02 07:49:33      來(lái)源:央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》

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藍(lán)興全說(shuō),按照他的理解,這一批復(fù)應(yīng)該是考慮到華快一期投資大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高等綜合因素后得出的結(jié)果。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),他們完全會(huì)按照相關(guān)部門的規(guī)定來(lái)執(zhí)行,但目前沒(méi)有相關(guān)的調(diào)整方案。藍(lán)興全承認(rèn),近年來(lái)外界對(duì)于華快降價(jià)或者取消收費(fèi)的呼聲日益高漲,對(duì)他們也帶來(lái)了相當(dāng)壓力,投資方也希望在保障自身權(quán)益的前提下,不排斥任何可能的解決方式。

藍(lán)興全:據(jù)我所知,國(guó)內(nèi)有過(guò)一些做法,比如說(shuō),由政府回購(gòu)某些項(xiàng)目,保障用市場(chǎng)的價(jià)格回購(gòu)一些項(xiàng)目,保障投資者有一些應(yīng)有的回報(bào),也是在自愿,平等,公平的情況下。這樣的話呢,等于政府提前將以后要收回的項(xiàng)目,提前收回,當(dāng)然用市場(chǎng)的一種方式來(lái)解決,這樣就等于政府提前支配項(xiàng)目,可以解決群眾提出的問(wèn)題。

主持人:記者的調(diào)查得到了華南高速營(yíng)運(yùn)部門的正面回應(yīng),但是作為制定營(yíng)運(yùn)政策的政府部門卻依然保持沉默。顯然到目前為止關(guān)于廣深高速和華南快速的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是一筆糊涂賬。采訪中記者又發(fā)現(xiàn),收費(fèi)公路除了高昂和混亂,還存在著其它的問(wèn)題。

主持人:廣深高速和華南快速的收費(fèi)亂象紛爭(zhēng)十年都沒(méi)有一個(gè)合理的解決辦法,任何一個(gè)利益方都不愿意到手的肥肉輕易被分割。由于公路主管部門責(zé)任不到位,記者發(fā)現(xiàn),廣州不但是公路收費(fèi)高,還存在收費(fèi)時(shí)間超長(zhǎng)的問(wèn)題。

記者:這里是廣州市花都區(qū)的四角圍收費(fèi)站,這上面的收費(fèi)年限顯示,收費(fèi)期是1994年到2044年,總共是50年,而我國(guó)的公路法及收費(fèi)公路管理?xiàng)l例都明確規(guī)定,最長(zhǎng)不得超過(guò)30年,這里卻是50年,這是什么原因呢?

不僅是四角圍收費(fèi)站,在靠近花都市區(qū)的龍口收費(fèi)站,記者發(fā)現(xiàn),這里的收費(fèi)年限是從1993年到2043年,同樣也是50年。

根據(jù)中華人民共和國(guó)公路法及收費(fèi)公路管理?xiàng)l例,經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限,按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定,最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。即使是在國(guó)家規(guī)定的中西部地區(qū),最長(zhǎng)也不得超過(guò)30年。而在廣州,那兩處收費(fèi)站的收費(fèi)期限卻是50年,記者去到了收費(fèi)管理單位,廣州市花都區(qū)路橋收費(fèi)管理所。

梁偉文 廣州市花都區(qū)路橋收費(fèi)管理所副所長(zhǎng)

梁偉文:應(yīng)該是跟外資的(投資)條件了,根據(jù)那個(gè)條件確定的50年

梁偉文介紹說(shuō),那兩處收費(fèi)站所在的公路都建于上世紀(jì)九十年代,當(dāng)時(shí)花都區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)過(guò)多方努力,才有外資企業(yè)愿意投資道路。這兩條道路由花都區(qū)路橋工程公司與一家澳大利亞企業(yè)分別按65%和35%的比例投資,當(dāng)時(shí)確定的收費(fèi)期限是50年,也是外商投資的條件之一,并且到現(xiàn)在為止收費(fèi)期限還是50年,從沒(méi)有調(diào)整過(guò)。

那為什么明顯與國(guó)家法規(guī)相違背,這兩處收費(fèi)站還能按50年期限收費(fèi)呢?多方努力后,記者找到了廣東省政府參事王則楚,王則楚曾擔(dān)任過(guò)廣東省政協(xié)委員,他告訴記者,在2007年他曾就此向廣東省交通運(yùn)輸廳提出,降低這兩處收費(fèi)站的收費(fèi)年限。廣東省交通運(yùn)輸廳答復(fù)說(shuō),這兩處收費(fèi)站屬于市、縣違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)站,違反國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定,將督促?gòu)V州市相關(guān)部門對(duì)該問(wèn)題抓緊進(jìn)行整改,予以糾正?;ǘ紖^(qū)路橋收費(fèi)管理所副所長(zhǎng)梁偉文告訴記者,他也曾參與了對(duì)王則楚提案的回復(fù)工作,但從來(lái)沒(méi)聽說(shuō)過(guò)被要求整改。

梁偉文 廣州市花都區(qū)路橋收費(fèi)管理所副所長(zhǎng)

梁偉文:這個(gè)我也不是很清楚,那個(gè)文件我也沒(méi)看到

廣東省政府參事王則楚告訴記者,在接到廣東省交通運(yùn)輸廳的回復(fù)后,2008年他曾到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行回訪,發(fā)現(xiàn)期限還是沒(méi)有調(diào)整后,又進(jìn)行了督促,但再也沒(méi)有了下文。

王則楚 廣東省人民政府參事

王則楚:這個(gè)是明顯的部門利益對(duì)法律的明顯的置若罔聞。

主持人:事實(shí)上不光是廣東,全國(guó)各地都或多或少存在公路亂收費(fèi)的問(wèn)題。在有的地方,為了讓新修的高速公路能順利收費(fèi),甚至把建國(guó)前就存在的公路也設(shè)上關(guān)卡開始收費(fèi),當(dāng)?shù)匕傩战锌嗖坏?。那么像這樣的問(wèn)題能不能解決?該如何解決?深圳就做了一個(gè)很好的嘗試。

王榮 深圳市委書記

王榮:(現(xiàn)場(chǎng))現(xiàn)在我宣布,深圳市梧桐山隧道收費(fèi)站及深莞、深惠八個(gè)收費(fèi)站取消收費(fèi)

3月30號(hào)上午,深圳市梧桐山隧道及深圳與東莞、深圳與惠州交界處的八處收費(fèi)站正式取消收費(fèi),深圳全市境內(nèi)不上高速路,不收一分錢”即將成為現(xiàn)實(shí),在那些取消的收費(fèi)站點(diǎn)之中,梧桐山隧道尤為引人關(guān)注,歷經(jīng)十幾年的博弈,這個(gè)深圳市第一個(gè)以BOT,也就是“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交方式建設(shè)”的項(xiàng)目終于成為歷史。

梧桐山隧道聯(lián)接深圳市區(qū)與東部海濱,全長(zhǎng)2000多米,一期、二期分別于1987年、1997年投入運(yùn)行,總投資近3億元,深圳鹽田港集團(tuán)與香港一家企業(yè)各出資50%,這條路開通后極大促進(jìn)了深圳東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,要求取消收費(fèi)的呼聲也開始響起。

冷魁 深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)發(fā)展計(jì)劃處處長(zhǎng)

冷魁:當(dāng)時(shí)沒(méi)路走你收點(diǎn)錢,能走,那肯定是收點(diǎn)錢能走,比沒(méi)有路走更好。當(dāng)時(shí)歷史條件下,這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。那是對(duì)的。但是到了八十年代末,九十年代初的時(shí)候,深圳經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展,到了九十年代末的時(shí)候,深圳市政府,財(cái)政,已經(jīng)完全有能力,來(lái)自己,來(lái)解決這些交通問(wèn)題。

2000年以后,隨著深圳東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,來(lái)往車輛激增,梧桐山隧道地處咽喉,矛盾日益凸顯。不斷有人大代表、政協(xié)委員提出取消梧桐山隧道收費(fèi)。今年49歲的鄭永紅在梧桐山隧道公司工作了20多年,他經(jīng)常聽到來(lái)往司機(jī)的抱怨。

鄭永紅 原梧桐山隧道管理有限公司員工

鄭永紅:和司機(jī)來(lái)說(shuō)是斷斷續(xù)續(xù)不少,但是來(lái)說(shuō)呢,我們這里屬于服務(wù)行業(yè),公司的領(lǐng)導(dǎo),就是說(shuō),打不還手,罵不還口,就是這意思。

與此同時(shí),深圳市也開始著手解決這一問(wèn)題。根據(jù)投資時(shí)協(xié)議,隧道管理方擁有30年的經(jīng)營(yíng)權(quán),政府要降低或取消隧道收費(fèi),只能和企業(yè)進(jìn)行談判。

冷魁:說(shuō)到這個(gè)價(jià)錢,說(shuō)句不好聽的話我們從政府角度,通過(guò)國(guó)家規(guī)定的一些計(jì)算方法,算出來(lái)這個(gè)價(jià)錢,跟香港,跟這個(gè)隧道經(jīng)營(yíng)單位的期望值,有相差大的差距。

2004年,深圳專門成立了談判小組,與梧桐山隧道公司進(jìn)行了多次談判,并曾經(jīng)提出過(guò)9億元的回購(gòu)價(jià)格,但隧道公司要價(jià)則是13億以上,雙方最終沒(méi)能達(dá)成協(xié)議。為打通市區(qū)與東部地區(qū)交通咽喉,在談判期間,深圳市先后開通了梧桐山盤山公路和第二通道,車輛全線免費(fèi),改變了梧桐山隧道一直是連接深圳市區(qū)與東部唯一通道的局面。隨著車輛分流,隧道公司的期望值也在下降。

冷魁:這個(gè)主動(dòng)權(quán)慢慢向我們,掌握在我們這里。

今年年初,經(jīng)過(guò)八年談判,最終由鹽田港集團(tuán)以人民幣5.5億元收購(gòu)梧桐山隧道公司和港方各50%的股權(quán)。同時(shí),深圳市政府出資2.5億元,從鹽田港集團(tuán)手中再收購(gòu)梧桐山隧道的資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行。

此外,除梧桐山隧道外,其它八處收費(fèi)站原來(lái)屬于非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站,此次一并取消收費(fèi)。這樣下來(lái),市民每年出行成本減少約2.5億元。深圳市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露,目前深圳市內(nèi)除高速公路外,只剩下兩處經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站,這兩條路也有望在今年5月前取消收費(fèi)。

許勤 深圳市市長(zhǎng)

許勤:加快馬田、水田收費(fèi)站的撤站工作,盡快全面實(shí)現(xiàn)深圳市境內(nèi),不上高速,不收一分錢,讓城市交通更發(fā)達(dá),讓市民出行更便捷,讓區(qū)域合作更緊密。

結(jié)束采訪時(shí),深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)的冷魁告訴記者,這次梧桐山隧道取消收費(fèi)的過(guò)程中,隧道公司的股權(quán)幾經(jīng)變更,原來(lái)的投資方期望值都很高,以致談判歷時(shí)八年之久。今后深圳在市政道路建設(shè)方面,將以政府投入為主,不再采用“貸款修路,收費(fèi)還貸”的模式。

冷魁:有些問(wèn)題反思,包括這幾十年,發(fā)展這么快,前期缺錢,那個(gè)時(shí)候采取這種模式可以,但是往往一旦有條件的話,政府把它收回來(lái),買回來(lái)是對(duì)的。

主持人:截止到2010年底,廣東省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4835公里,按照廣東省交通廳的規(guī)劃,到2015年,廣東高速公路里程將達(dá)6500公里左右,省內(nèi)可實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”,公路收費(fèi)提升了公路建設(shè)的速度,對(duì)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用,專家們認(rèn)為,不合理的收費(fèi)將阻礙廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在廣東,“十一五”期間廣東高速公路累計(jì)完成投資1500億元,截至2010年底,全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)4835公里,形成了“兩環(huán)十射十二大出省通道”高速公路主骨架,這些公路無(wú)疑促動(dòng)了省內(nèi)和省外的聯(lián)系,帶動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,然而,隨著社會(huì)的發(fā)展,公路收費(fèi)也出現(xiàn)了這樣那樣的矛盾,隨著記者的走訪,相關(guān)人士指出要加強(qiáng)監(jiān)管。

王則楚 廣東省政府參事

王則楚:不加強(qiáng)監(jiān)管,高速公路和收費(fèi)公路問(wèn)題,會(huì)越演越嚴(yán)重,成為我們經(jīng)發(fā)展的一個(gè)障礙。

王則楚曾參與多條收費(fèi)公路的摸底調(diào)研,他認(rèn)為,加強(qiáng)監(jiān)管當(dāng)務(wù)之急就是對(duì)已暴露中的問(wèn)題進(jìn)行清理。對(duì)于廣深高速,王則楚建議,一方面是要尊重投資方的合法權(quán)益,但另一方面,廣深高速實(shí)際上已無(wú)法提供應(yīng)有的服務(wù),形成了事實(shí)上的違約。

王則:廣深高速現(xiàn)在車速奇慢,基本上平均車速在六十公里,六十公里左右的話,不能收高速公路的錢,至少省政府現(xiàn)在,按照現(xiàn)在這種做法,我可以說(shuō),你貨不對(duì)板么,對(duì)不對(duì),要求你降價(jià),這是可以的。

廣東省人大代表關(guān)志剛贊同王則楚的觀點(diǎn),他告訴記者,相關(guān)部門應(yīng)抓緊啟動(dòng)對(duì)廣深高速價(jià)格的調(diào)整程序,廣深高速的問(wèn)題一天不解決,他就一天不放棄的持續(xù)地關(guān)注下去。

關(guān)志鋼 深圳大學(xué)文學(xué)院歷史系主任 廣東省人大代表

關(guān)志鋼:你既然可以批準(zhǔn)它正常情況下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),你也有責(zé)任督促它在不正常情況下降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)工作你是可以做的。

而對(duì)于華快一期,廣東省政府參事王則楚認(rèn)為,今后對(duì)市政道路,不宜再采用貸款修路、收費(fèi)還貸的模式進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于華快強(qiáng)調(diào)的按規(guī)定收費(fèi),雖然是有相關(guān)批復(fù),但華快存在著事實(shí)上的違規(guī)。

王則楚:兩塊錢的你收三塊錢,那么你違規(guī),我要罰你,然后呢,你要不罰,對(duì)不起,把路權(quán)收回來(lái)。

而在國(guó)家交通部日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,交通部新聞發(fā)言人何建中透露,他們已注意到了相關(guān)報(bào)道,也在認(rèn)真研究,吸收社會(huì)公眾和媒體提出的合理意見和建議。

何建中 交通部新聞發(fā)言人

何建中:我們不回避目前在收費(fèi)公路的管理當(dāng)中確實(shí)存在著一些信息公開不夠透明的問(wèn)題。那么執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的規(guī)定不規(guī)范的問(wèn)題。

何建中說(shuō),貸款修路、收費(fèi)還貸的模式對(duì)公路建設(shè)起到了巨大作用,我國(guó)95%的高速公路,61%的一級(jí)公路,42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路的政策建成的。而在未來(lái),交通部門堅(jiān)持的原則將是調(diào)整結(jié)構(gòu),控制規(guī)模,撤并站點(diǎn),統(tǒng)貸統(tǒng)還,降低標(biāo)準(zhǔn),延長(zhǎng)期限,政府主導(dǎo),嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)建設(shè)兩張網(wǎng)絡(luò),一是以高速公路為主的收費(fèi)公路網(wǎng),一是以普通公路為主的免費(fèi)公路體系。

何建中:那么這兩個(gè)路網(wǎng)它所占的比例,實(shí)際上不收費(fèi)公路網(wǎng)占整個(gè)公路里程當(dāng)中是96%以上,收費(fèi)公路網(wǎng)就是以高速公路為主的收費(fèi)公路那么占到不到4%。

何建中透露,對(duì)于收費(fèi)公路,交通部門將進(jìn)行普遍性調(diào)查,進(jìn)一步摸清情況,并有針對(duì)性地采取一些措施。

何建中:同時(shí),我覺得我們也在下決心,解決公眾和媒體關(guān)注的一些個(gè)案的問(wèn)題,特別是有一些提出來(lái)合理回報(bào)是不是不太合理的問(wèn)題。

主持人:要想富,先修路。公路建設(shè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各地都想方設(shè)法投入物力和財(cái)力。目前,廣東省珠三角核心區(qū)高速公路的密度在全球僅次于紐約都市圈,是世界上最繁忙的高速路之一。如果把公路比喻成一個(gè)人的血管,那汽車就是血管里面流動(dòng)的血液,如果血液流通不暢,血管一定出問(wèn)題。修建高速公路的目的是為了讓血液更通暢地流動(dòng),為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。但是我們看到有的地方把建設(shè)高速路當(dāng)成了一本萬(wàn)利的生意,以為此路是我開,就有了收費(fèi)的權(quán)利。事實(shí)上公路之所以叫公路,是因?yàn)楣沸展?,它一定不是誰(shuí)的私人財(cái)產(chǎn)。今天的節(jié)目就到這里,感謝您的收看。

主編:趙悅 編導(dǎo):袁柏鑫 寇軒凱 周龍 攝像:陳艷波

來(lái)源:央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》  編輯:段若蘭

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