信春鷹對當(dāng)時的行政強制存在的問題直言為“亂”和“濫”,包括“亂”設(shè)行政強制和“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。而設(shè)定權(quán)“亂”是行政強制“亂”的源頭。
一位不愿具名的學(xué)者以“奇怪”來形容行政強制法的立法過程。他透露,在行政強制法一審時,學(xué)者們一度以為可以盡快出臺,但行政機關(guān)提出了修改要求,總的方向是適量適當(dāng)增加國務(wù)院方面的設(shè)定權(quán),于是引起很大爭議。
姜明安也直言,強制法多年難以出臺的真正阻力也在于此,行政機關(guān)都知道,制定強制法是捆住了行政機關(guān)的手腳,特別是設(shè)定權(quán),地方?jīng)]有多少設(shè)定權(quán),部門沒有設(shè)定權(quán),“他們就說沒有辦法管理了?!?/p>
爭利 天價拖車費該算誰的
相較行政強制措施設(shè)定權(quán)而言,“代履行”更多面臨的是理論上的爭論。
姜明安以這兩年頻繁爆出的天價拖車費事件舉例說,這種發(fā)生在高速公路上的交通事故,如果由行政機關(guān)拖車或者拖車公司開展,即為代履行。
今年3月,法工委專門就代履行問題召開專家座談會,但也沒達(dá)成共識。姜明安分析,代履行本質(zhì)的爭論是行政機關(guān)自己能不能代履行。此外,微妙之處在于,代履行要收費。如果行政機關(guān)做了而又不屬代履行則費用從國庫開支,姜明安分析,比如拖車本來是由車主自己拖,政府為什么要花錢來拖,政府拖也是納稅人的錢,納稅人為什么要幫違法者付費呢?
而一些學(xué)者主張取消代履行,全部由行政機關(guān)強制執(zhí)行,姜明安坦言,這意味著都要國庫開支,成本太高,而且會鼓勵違法者享受政府的免費服務(wù),不為違法行為負(fù)責(zé)。
爭鳴 強行入戶該不該恢復(fù)
五花八門的行政強制措施在一審草案中被規(guī)定為6種,限制公民人身自由;查封場所、設(shè)施或者財物;扣押財物;凍結(jié)存款、匯款;強行進(jìn)入住宅;法律規(guī)定的其他行政強制措施。其中“強行進(jìn)入住宅”在三審中被刪。
姜明安認(rèn)為,還是應(yīng)該規(guī)定強行進(jìn)入住宅?!安贿M(jìn)入住宅,那么吸毒、自殺、煤氣泄漏,人都在生命危險中;而對于生產(chǎn)經(jīng)營場所,像食品、藥品等很多都要進(jìn)入場所取證,不進(jìn)入怎么行?”
姜明安透露,當(dāng)初之所以寫進(jìn)去,其目的就在于設(shè)定嚴(yán)格的程序規(guī)范。而刪除的原因在于爭論太大。他透露,行政機關(guān)覺得太麻煩,可以留給單行法律去規(guī)定,像吸毒留給警察法,食品衛(wèi)生留給食品安全法。
問題的關(guān)鍵在于怎么規(guī)范。任茂東委員認(rèn)為,需規(guī)范強行進(jìn)入的程序、條件、規(guī)則,比如是否要搜查證、要不要經(jīng)過法院、要不要上級行政機關(guān)審查等。
來源:新京報 編輯:馬原