“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃發(fā)布 本市將試點(diǎn)撤銷街道辦事處

在我國(guó)存在了50多年的街道辦事處，或于“十二五”時(shí)期淡出北京。本市昨天對(duì)外公布《北京市“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），規(guī)劃提出進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，其中明確擴(kuò)大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限，管理重心下移，并理順垂直管理部門與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。此外，規(guī)劃明確探索撤銷街道辦事處改革試點(diǎn)。

推動(dòng)管理重心下移

規(guī)劃確定了包括著力創(chuàng)新政府服務(wù)管理在內(nèi)的七項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中，要求深化行政管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

而對(duì)于如何優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)劃提出，將進(jìn)一步理順層級(jí)政府間的職責(zé)關(guān)系，合理劃分各級(jí)政府職權(quán)，研究制定市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)事權(quán)目錄，擴(kuò)大區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限，推動(dòng)管理重心下移。此外，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范垂直管理體制，理順垂直管理部門與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。值得注意的是，規(guī)劃明確提出將探索撤銷街道辦事處改革試點(diǎn)。

突破魯谷模式瓶頸

自2003年開始，北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)即成為全市唯一一個(gè)“街道級(jí)”社區(qū)，該社區(qū)也承擔(dān)了北京市城市基層管理體制綜合改革試水的重任。然而，因?yàn)椤跋赂纳喜桓摹钡戎T多體制難題尚未破解，魯谷模式遇到了改革的瓶頸。

而此次改革規(guī)劃在專家眼中不再是單一的點(diǎn)狀突破，而是系統(tǒng)的規(guī)劃調(diào)整。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱表示，該體制改革規(guī)劃關(guān)于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的闡述明確了主要思路是在未來(lái)五年將以縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)管理調(diào)整為主線，汪玉凱解釋，這與橫向部門的設(shè)置調(diào)整有別，縱向結(jié)構(gòu)是從行政層級(jí)上進(jìn)行調(diào)整。

旨在縱向結(jié)構(gòu)調(diào)整

汪玉凱認(rèn)為，這一調(diào)整反映在規(guī)劃中，北京市下一步將擴(kuò)大區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限，推動(dòng)管理重心下移。同時(shí)，還將調(diào)整垂直管理系統(tǒng)，汪玉凱稱，現(xiàn)在工商、質(zhì)檢已經(jīng)探索下放到地方管理，這也進(jìn)一步加大了區(qū)縣綜合管理的能力。

汪玉凱認(rèn)為，力度最大的當(dāng)屬撤銷街道辦的探索嘗試，這是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)管理調(diào)整的一個(gè)大動(dòng)作。