2011年的最后一夜，在著名的美國紐約時報廣場迎新年倒計時慶典上，帶著濃郁中國元素的北京旅游宣傳首次亮相，“來自北京的祝福和邀請”成為慶典亮點。2011年12月底，北京迎來了當(dāng)年第2億名游客，旅游產(chǎn)業(yè)完成一次數(shù)量級的跨越。

2億人次的游客為何而來？因為中國和北京的魅力，更因為首都旅游理念之變。旅游，已逐漸成為北京經(jīng)濟發(fā)展的一項重要支柱性產(chǎn)業(yè)。這一轉(zhuǎn)變，也見證首都轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐堅實。

旅游產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型抓手，增加值瞄準(zhǔn)GDP的10%

在紐約迎新年慶典的13個小時前，古都北京古老肅穆的天壇，也煥然一新成為一條跨年時空大道。這是北京市首次舉辦官方大型新年倒計時慶典活動。

北京市旅游發(fā)展委員會主任魯勇說，開展新年倒計時慶典活動，是紐約、倫敦、巴黎等全球著名城市展現(xiàn)旅游文化資源、吸引全球關(guān)注的通行做法。如今，北京也加入到這一行列，對2011年駛?cè)搿翱燔嚨馈钡谋本┞糜萎a(chǎn)業(yè)具有指標(biāo)性意義。

旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界的一項重要產(chǎn)業(yè)，目前，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量已占到全球GDP10%以上，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)8%以上。但這些過去在國內(nèi)未得到充分認(rèn)識。

“十二五”時期是首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何通過打造新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，著力解決目前面臨的資源約束、環(huán)境保護、就業(yè)壓力、產(chǎn)業(yè)帶動等問題？作為對策之一，北京市提出以旅游產(chǎn)業(yè)作為推動首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要抓手。北京規(guī)劃，力爭在“十二五”末期實現(xiàn)旅游“一、十、百、千、億”的發(fā)展目標(biāo)，即爭創(chuàng)國際一流旅游城市、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的10%以上、年入境旅游收入超過100億美元、入境過夜游客超過1000萬人次、國內(nèi)游客達(dá)到2億人次。

北京此時加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)也有客觀條件。北京交通大學(xué)旅游系主任張輝認(rèn)為，當(dāng)前，北京已屬于后工業(yè)社會經(jīng)濟形態(tài)，服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程日益加快。旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、娛樂、會展、房地產(chǎn)、醫(yī)療等多個行業(yè)的融合日益加速，出現(xiàn)了諸如自駕車俱樂部、養(yǎng)生山莊、休閑農(nóng)莊等旅游新興業(yè)態(tài)。

目前，北京市旅游業(yè)直接從業(yè)人員34萬人，間接從業(yè)人員達(dá)170萬人，直接與間接從業(yè)人員已占全市就業(yè)人員總量的15.9%。在系列舉措推動下，2011年，游客總?cè)藬?shù)首次突破2億人次，同比增長15%左右；入境過夜游人數(shù)首次突破500萬人次，同比增長6%左右；旅游總收入首次突破3000億元，同比增長16%左右。

“大旅游”理念成形，觀光游覽、商務(wù)旅游和休閑度假并駕齊驅(qū)

旅游是什么？北京市旅游委的官員愛說一個比喻：觀光、度假、養(yǎng)生、購物和商務(wù)活動等都是“珍珠”，旅游就是把這些“珍珠”串在一起的線。

從世界范圍內(nèi)看，旅游產(chǎn)業(yè)能夠影響、帶動和促進(jìn)的相關(guān)行業(yè)多達(dá)110個。北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎說，經(jīng)過多年發(fā)展，中國旅游業(yè)已經(jīng)從大眾觀光的“門票旅游時代”向觀光游覽、商務(wù)旅游和休閑度假三駕馬車并駕齊驅(qū)的“泛旅游時代”轉(zhuǎn)變。

這是北京市大力倡導(dǎo)的“大旅游”理念。因這一理念，2011年4月，北京市旅游局升格為北京市旅游發(fā)展委員會。中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，這絕不僅僅是名稱的變化，也不是簡單的升格或者部門擴權(quán)，意味著旅游業(yè)正式進(jìn)入了北京經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略體系。

北京市首先將6家市政府部門列為旅游委的兼職委員單位，提高解決與旅游密切相關(guān)的交通、商務(wù)、文化、文物等問題的效率。在此基礎(chǔ)上，北京市獲得相關(guān)部門單位支持，發(fā)起首都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會，80家成員單位包括13家中央部委、主要新聞單位，以及行業(yè)內(nèi)外的重要旅游機構(gòu)和行業(yè)內(nèi)外服務(wù)企業(yè)。

在“大旅游”理念下，2011年，北京市旅游委對北京旅游進(jìn)行了多角度、全方位的立體包裝：“北京禮物”全面實施市場化運作；16項飽含傳統(tǒng)“京味兒”的旅游駐場演出劇目火熱上演；10家體現(xiàn)北京飲食特色的“旅游特色餐廳”開門迎客；中醫(yī)養(yǎng)生旅游基地、北京特色旅游民居項目——“北京人家”和北京旅游特色街巷也在打造之中。北京市還由政府出資10億元，正在重點規(guī)劃建設(shè)10個旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

開發(fā)社會資源，旅游資源不再限于景點

2012年第一個清晨，5000名來自全國各地的游客走上天安門觀禮臺，觀看新年第一次升旗儀式。這是天安門觀禮臺歷史上首次向公眾開放。由此起步，今年開始，北京市有關(guān)政府機構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)等將逐步設(shè)立“旅游開放日”，市民游客可報名到這些單位參觀。

“社會單位設(shè)立‘旅游開放日’，標(biāo)志著北京市有計劃開發(fā)社會資源的正式起步?！濒斢卤硎?，這是北京旅游在充分利用自然資源、文物資源之后開發(fā)的第三大資源，是實施“旅游資源多樣化”思路的具體舉措。

“把整個北京看作是一個文化底蘊深厚、古老與現(xiàn)代交相輝映的開放式旅游區(qū)?！北本┦械倪@一新理念要求，除有特殊要求的場所外，城市的一切資源都應(yīng)成為旅游資源。

今后，游客不僅可在天安門觀禮臺上看升旗，還可能到老字號里目睹傳承千百年的制作工藝，到市交管部門零距離“探查”堵車的癥結(jié)所在……專家認(rèn)為，這不僅有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也在一定程度上有助于增進(jìn)公眾對政府機構(gòu)、事業(yè)單位工作的了解和理解。

除了推動有條件的社會單位設(shè)立“旅游開放日”，北京市還將在城市的規(guī)劃與建設(shè)中注入旅游元素，開展按照城市常住人口及常態(tài)旅游人數(shù)相結(jié)合的基礎(chǔ)指標(biāo)確定城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的改革試點工作，新建的公共建筑也將增加旅游服務(wù)設(shè)施和觀光通道。

來源：人民日報 編輯：于姝楠