異地高考涉及城市承載力和多方利益

對(duì)于不在戶籍所在地參加高考稱為“異地高考”，許多人并不贊同。3月7日，在全國(guó)政協(xié)教育界別討論時(shí)，袁貴仁部長(zhǎng)再一次被記者追問(wèn)，他明確強(qiáng)調(diào)：“不贊同‘異地高考’這個(gè)詞。我們只是想辦法讓進(jìn)城務(wù)工人員子女在接受義務(wù)教育之后接受更高的教育。允許非戶籍考生參加高考是大的方向?！?/p>

為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部一直在進(jìn)行高考改革方案的擬訂。2010年年底，國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托國(guó)家教育咨詢委員會(huì)，對(duì)高考改革方案進(jìn)行調(diào)研，在16個(gè)專題中，包括“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”。也就是說(shuō)，高考改革方案包括考試、評(píng)價(jià)、招生等多方面內(nèi)容，非戶籍考生在居住地參加高考只是其中一部分。

據(jù)參加過(guò)教育部組織的相關(guān)專題調(diào)研的一位教育界人士透露，這一部分已經(jīng)討論過(guò)多次，幾次成文，多次修改，是討論最深入、情況最復(fù)雜、耗時(shí)最長(zhǎng)的一部分內(nèi)容。對(duì)于民間的一些建議，并不是沒(méi)有可取之處，只是家長(zhǎng)從自身情況考慮，有些簡(jiǎn)單，其實(shí)涉及各個(gè)地方的社會(huì)管理、教育投入、土地征用等方方面面的問(wèn)題。地方政府擔(dān)心的是，一旦放開(kāi)高考政策，會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)教育資源不足等問(wèn)題，并造成較大的人口壓力。其中以北京、上海、廣州等資源集中城市最為突出。

以北京為例，近幾年，北京高考報(bào)名人數(shù)逐年減少，但是從2013年開(kāi)始，由于“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”等2007年、2008年出生的嬰兒進(jìn)入學(xué)齡階段，入學(xué)人數(shù)將大量增加，據(jù)初步測(cè)算，2014年北京市將有18萬(wàn)人入學(xué)(2009年只有7.2萬(wàn)人)，那么這些孩子之后各個(gè)教育階段的教育資源都需要加大投入。有人提出，等這批孩子考大學(xué)時(shí)，北京的錄取率還有沒(méi)有目前這么高，就是一個(gè)未知數(shù)了。

在國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、北京理工大學(xué)教授楊東平看來(lái)，關(guān)于非戶籍子女在居住地高考政策的制定和發(fā)布過(guò)于遲緩，潛在的原因是各地的資源與人口的矛盾。異地高考不僅是在什么地方考試的問(wèn)題，而是與考試制度、錄取方式密切相關(guān)。而目前整個(gè)高考改革方案都處于停滯狀態(tài)。

2011年7月5日，湖北省教育考試院曾有一份《湖北省普通高校招生考試改革方案(征求意見(jiàn)稿)》出臺(tái)，提出，“戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊(cè)在湖北，均可在湖北省內(nèi)學(xué)籍所在地報(bào)名參加高考。將從2009年秋季入學(xué)、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開(kāi)始實(shí)行。”

可是，當(dāng)年10月26日，湖北省發(fā)布有關(guān)2012年普通高校招生考試報(bào)名的通知，報(bào)名條件仍為“具有湖北省常住戶口的中國(guó)公民”，外省籍學(xué)生仍無(wú)法在2012年實(shí)現(xiàn)異地高考。

也有人提出，如果恢復(fù)高考統(tǒng)一命題，異地高考就會(huì)名存實(shí)亡。

早在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》向社會(huì)征詢意見(jiàn)時(shí)，21世紀(jì)教育研究院就組織專家學(xué)者，多次討論，起草了一份《民間高考改革方案》。其中，以“受教育者的權(quán)利”為出發(fā)點(diǎn)，提出構(gòu)建新的考試與招生制度，尤其注重促進(jìn)學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，保障促進(jìn)教育公平，切實(shí)落實(shí)高校招生自主權(quán)等基本價(jià)值取向。

21世紀(jì)教育研究院提出要以擴(kuò)大考生的選擇權(quán)、落實(shí)高校招生自主權(quán)為核心，建立以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實(shí)現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機(jī)會(huì)。即：“統(tǒng)一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。

但是“統(tǒng)一考試”并不可行。目前已經(jīng)16個(gè)省份進(jìn)行自主命題，其中一部分省份由于自身力量問(wèn)題，難以保證持續(xù)的高質(zhì)量，明確表示愿意回歸統(tǒng)一考試。可是北京、上海、浙江等地自主命題多年，強(qiáng)調(diào)多樣性和特色，不愿回歸統(tǒng)一命題。

異地高考門檻有多高，如何防止投機(jī)？

在北京，當(dāng)教育部對(duì)異地高考明確表態(tài)以后，一方面是備受折磨的非京籍家長(zhǎng)看到一絲曙光，一方面是一些北京戶籍家長(zhǎng)擔(dān)心自己孩子的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，有些網(wǎng)上討論甚至言詞激烈。

由于教育資源不均衡、高校招生計(jì)劃指標(biāo)投放不均，全國(guó)各省(區(qū)、市)有高考分?jǐn)?shù)“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津?yàn)槭椎拇蟪鞘校驗(yàn)楦叩冉逃Y源集中，歷年來(lái)考生錄取率較高。而一些人口較少、錄取率較高的西部省份也嚴(yán)防“高考移民”。

在這種情況下，許多人擔(dān)心異地高考政策一旦出臺(tái)，會(huì)引發(fā)很多“投機(jī)者”奔赴“低地”，甚至引發(fā)新一輪“高考移民”。由此，異地高考放開(kāi)多大程度，門檻多高成為最集中的兩個(gè)焦點(diǎn)。

袁貴仁曾經(jīng)透露，門檻設(shè)置應(yīng)該考量下列因素：流動(dòng)人口在輸入地的居住時(shí)間長(zhǎng)短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。

有京籍家長(zhǎng)在網(wǎng)上建議允許外地戶籍學(xué)生在京參加高考的條件為：學(xué)生有北京從小學(xué)到高中的完整學(xué)籍證明；父母必須有10年以上的北京工齡，包括社保和工資納稅證明，不能補(bǔ)繳；住所證明：房產(chǎn)證或者10年以上租房證明(有街道+6人以上本地鄰居證明+信件郵戳證明)；獨(dú)生子女證。

在京籍家長(zhǎng)聚集的E度論壇網(wǎng)上有人發(fā)問(wèn)：“什么是父母有‘工作’，誰(shuí)來(lái)界定？連續(xù)納稅、固定住房，這些由哪個(gè)部門來(lái)審核，會(huì)不會(huì)將來(lái)又催生一個(gè)辦各種手續(xù)的黑色鏈條？”

楊東平認(rèn)為，這些京籍家長(zhǎng)的擔(dān)憂不是沒(méi)有道理的，這也是管理部門需要考慮的問(wèn)題。但如果把連續(xù)學(xué)籍的期限合理拉長(zhǎng)，就會(huì)扼制一部分投機(jī)行為。關(guān)鍵是要盡快出臺(tái)政策，否則永遠(yuǎn)邁不出第一步。

山東新出臺(tái)的高考改革政策規(guī)定，凡在山東省高中滿三年的非戶籍考生均可享受戶籍考生待遇。一位曾經(jīng)參與向教育部遞交公開(kāi)信的家長(zhǎng)志愿者認(rèn)為，因?yàn)樯綎|是高考“高分”大省，加上高等教育資源比較充足，連續(xù)幾年高考錄取人數(shù)遞增，可是適齡生源卻在減少。因此山東的政策對(duì)北京、上海這樣的城市可能不太適用，但可以把門檻適當(dāng)提高，要求父母在當(dāng)?shù)毓ぷ?、居住的年限拉長(zhǎng)到四年、五年，甚至更長(zhǎng)。