按權(quán)威機(jī)構(gòu)全球?qū)拵y速排名，中國前年排79，去年排90。一時(shí)間，對我國寬帶運(yùn)營企業(yè)的質(zhì)疑不斷。但很少有人了解，我國運(yùn)營商已在寬帶建設(shè)方面主動(dòng)投入巨資，在地理位置最偏遠(yuǎn)的幾個(gè)西部省份，運(yùn)營商每年在光纖方面的投入占比已達(dá)到年收入的40%，但與遼闊的國土面積相比，與數(shù)億互聯(lián)網(wǎng)用戶水漲船高的帶寬需求相比，運(yùn)營商如此巨大的投入，依然顯得單薄。

單靠市場自身的力量，尤其是僅僅依賴運(yùn)營商的力量投資發(fā)展寬帶，在全球?qū)拵ЫㄔO(shè)過程中，都很難行得通，對于國土或人口大國尤其如此。英國、德國、澳大利亞等國在出臺國家寬帶戰(zhàn)略之前，也曾鼓勵(lì)主導(dǎo)型運(yùn)營商獨(dú)力出資發(fā)展寬帶網(wǎng)，但并未成功。究其原因有二：一是政府希望運(yùn)營商將寬帶網(wǎng)普及到偏遠(yuǎn)地區(qū)，顯然任何有盈利追求的運(yùn)營商都不愿意；二是政府出于促進(jìn)競爭的原因傾向于強(qiáng)制運(yùn)營商建網(wǎng)后向?qū)κ珠_放網(wǎng)絡(luò)，而未得到政府資助的建網(wǎng)運(yùn)營商當(dāng)然會反對。于是，2006年夏天德國電信和澳大利亞電信相繼叫停了寬帶網(wǎng)的建設(shè)。此后，更多電信企業(yè)就寬帶網(wǎng)建設(shè)問題與管制機(jī)構(gòu)展開了長久的僵持，也宣告了企業(yè)獨(dú)力投資發(fā)展寬帶模式的失敗。直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)前后，多國迫于重振經(jīng)濟(jì)的壓力出臺了國家寬帶戰(zhàn)略，對企業(yè)建網(wǎng)和運(yùn)營給予了大量財(cái)政投入和政策支持，從根本上解決了企業(yè)重盈利和政府重民生這兩大訴求之間的根本矛盾，寬帶網(wǎng)發(fā)展停滯的現(xiàn)象才被打破。

根據(jù)國際電信聯(lián)盟2012年公布的最新數(shù)據(jù)，全球已推出寬帶戰(zhàn)略的國家和經(jīng)濟(jì)體達(dá)到了112個(gè)。在多數(shù)國家的寬帶戰(zhàn)略中，電信運(yùn)營商依然是寬帶網(wǎng)的運(yùn)營主體，但有了國家寬帶戰(zhàn)略或政策之后，政府就承擔(dān)起國家寬帶工程的規(guī)劃和推動(dòng)責(zé)任，先前運(yùn)營商的商業(yè)投資行為，也被視作政府鼓勵(lì)的工程，在網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)分別享有直接財(cái)政投資、減免稅優(yōu)惠以及諸多政策扶持。

縱觀此輪全球?qū)拵Щ顺?，各國普遍有兩大目?biāo)：一是提速，二是促進(jìn)寬帶的普遍服務(wù)。由于寬帶被各國擺在了關(guān)乎未來國家競爭力的高度，日新月異的電子政務(wù)、電子教育和電子醫(yī)療，都要求有高速的網(wǎng)絡(luò)支撐，為此，各國不惜投入巨資。其中，美國投入72億美元、英國投入10億英鎊、澳大利亞投入430億澳元、巴西投入128億雷亞爾、新加坡投入10億新元等。

為了加快寬帶在偏遠(yuǎn)地區(qū)普及，考慮到施工困難，加上后期運(yùn)營成本偏高、企業(yè)投資回報(bào)低，多數(shù)國家都制定了寬帶普遍服務(wù)框架，希望借政府的資金和政策扶持提高寬帶服務(wù)商建網(wǎng)與運(yùn)營的積極性。尤其是在美國、印度、澳大利亞、新西蘭等幅員遼闊的國家，普遍服務(wù)被視為寬帶發(fā)展的重中之重。比如，美國在72億寬帶資金投入之外又于去年10月創(chuàng)立了一個(gè)年度預(yù)算高達(dá)45億美元的“連接美國基金”，目標(biāo)是使逾700萬鄉(xiāng)村人用上寬帶。英國三分之一地區(qū)（相對偏遠(yuǎn)地區(qū)）的下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金由政府投資的“下一代基金”解決。

除卻政府的財(cái)政投資，相關(guān)的政策也被認(rèn)為是國家寬帶戰(zhàn)略得以順利推進(jìn)的保障。目前看來，根據(jù)國情的不同，各國政策有所異同。

在網(wǎng)絡(luò)層面，政府一般應(yīng)出臺利于寬帶網(wǎng)絡(luò)投資與發(fā)展的政策，比如通過政府部門間協(xié)調(diào)減少企業(yè)鋪網(wǎng)的阻力；鼓勵(lì)與補(bǔ)貼寬帶技術(shù)研發(fā)、先導(dǎo)試驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；為無線寬帶業(yè)務(wù)指派和分配頻譜；出臺競爭政策，通過網(wǎng)絡(luò)共享等手段讓更多企業(yè)對寬帶進(jìn)行投資與建設(shè)；促進(jìn)高成本和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)的發(fā)展。

在業(yè)務(wù)層面，政府可向?qū)W校和政府部門提供寬帶，起到示范作用；對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)測；確保消費(fèi)者非歧視地接入各種業(yè)務(wù)、應(yīng)用、內(nèi)容提供商；將寬帶納入普遍服務(wù)義務(wù)中等。

在應(yīng)用層面，政府應(yīng)引導(dǎo)和培育寬帶需求，比如先期發(fā)展寬帶在政府、學(xué)校中的應(yīng)用；促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持通過寬帶進(jìn)行安全、可靠的電子商務(wù)交易，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；推動(dòng)基于寬帶的電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子教育等應(yīng)用；向需要幫助的社區(qū)提供資助等。

在用戶層面，政府可向?qū)W校等提供終端；進(jìn)行數(shù)字技能的培訓(xùn)；對信息的使用進(jìn)行“社會倫理”方面的導(dǎo)向；普遍服務(wù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展；建立社區(qū)接入中心；對貧困家庭進(jìn)行補(bǔ)貼等。

當(dāng)然，國家寬帶戰(zhàn)略出臺后還應(yīng)考慮根據(jù)市場發(fā)展的情況及時(shí)修訂。在一些國家，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)及城市盲點(diǎn)的寬帶網(wǎng)發(fā)展難度高于此前預(yù)期，后來還追加了政府投資。英國去年11月30日宣布撥款1億英鎊用于10座城市的“超高速固定和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。歐盟去年10月19日宣布新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，制訂了總額500億歐元的大規(guī)模投資計(jì)劃，其中92億歐元用于建設(shè)歐洲高速寬帶網(wǎng)，并搭建應(yīng)用平臺，改善數(shù)字服務(wù)。

全球經(jīng)驗(yàn)表明，國家寬帶計(jì)劃是規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程，并非企業(yè)獨(dú)立能完成的。只有政府推進(jìn)、縝密規(guī)劃、精心扶持，寬帶產(chǎn)業(yè)才能破冰前行、春風(fēng)化雨。

來源：人民郵電報(bào) 編輯：鄧京荊