2.層層“禁令”能否管住一張嘴？

當(dāng)公眾還在熱議溫州細(xì)則之際，7月9日國務(wù)院公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》。

作為我國首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)，《條例》對公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理及問責(zé)等作出明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作；將公務(wù)接待費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例；定期公布公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算和決算情況；對違反規(guī)定的情節(jié)較重的給予記過或者記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予降級或者撤職處分。”

十分巧合，溫州的公務(wù)接待新規(guī)成了對《條例》一次恰逢其時的“詮釋”，尤其是在管住“嘴”上給出了一個范本。

竹立家認(rèn)為，《條例》表明了中央對治理奢華接待的決心。不過，如果仔細(xì)追溯相關(guān)的政策法規(guī)，便會發(fā)現(xiàn)類似的條例過去并非沒有。

1986年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于簡化各級領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動接待工作的若干規(guī)定》，要求“領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動，不得安排住接待外賓、僑胞的豪華賓館，禁止舉行迎送宴會，進(jìn)餐時不要備酒。就餐人員要按標(biāo)準(zhǔn)交伙食費(fèi)，服務(wù)人員的工作餐和誤餐費(fèi)也要嚴(yán)格按規(guī)定辦。會議室、會客室和臥室，一律不備香煙、水果或其他食品。”

1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中食宿不準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)的通知》明確提出，“用餐由各地接待部門按當(dāng)?shù)亟哟龢?biāo)準(zhǔn)安排，確因工作需要陪餐的，要嚴(yán)格控制人數(shù)，減少次數(shù)。用餐和陪餐要堅決杜絕浪費(fèi)，不準(zhǔn)上名貴菜肴，更不準(zhǔn)上當(dāng)?shù)夭怀霎a(chǎn)的名貴菜肴和酒水?！?/p>

2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定〉的通知》中也規(guī)定，“接待對象需要安排用餐的，接待單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的伙食標(biāo)準(zhǔn)安排，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請。接待對象應(yīng)當(dāng)在本級財政部門規(guī)定的伙食補(bǔ)助費(fèi)定額內(nèi)交納伙食費(fèi)，回本單位憑據(jù)報銷?！?/p>

……

據(jù)統(tǒng)計，從新中國成立至今，我國各級管理部門出臺的相關(guān)禁令多達(dá)上百項。但“禁嘴”的效果顯然并不明顯，以至于在今年兩會上，九三學(xué)社中央提交提案，建議從設(shè)立反浪費(fèi)立法等角度遏制公款吃喝，還有全國人大代表建議修改刑法設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”。

為何從中央到地方這么多“禁令”管不住一張嘴？

“一個黨委政府在公務(wù)活動過程中的確有一個‘消費(fèi)’問題，關(guān)鍵是這個‘消費(fèi)’要合理。我們?yōu)槭裁磶装賯€文件管不住吃喝，原因還是在于很多地方的細(xì)則規(guī)定操作性比較差?！敝窳⒓艺f，“公務(wù)活動如果對相關(guān)消費(fèi)品主要從預(yù)算的合理化和細(xì)化上加以約束，這種辦法恐怕更為合理。”