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中國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)30多年的高速發(fā)展之后,當(dāng)前面臨的最重要任務(wù)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變,即保持質(zhì)量和數(shù)量的可持續(xù)增長。然而,魚與熊掌不可得兼,在結(jié)構(gòu)調(diào)整期內(nèi),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好起來與增速慢下去之間存在共生關(guān)系。如何穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)成為一個突出的問題。
保持經(jīng)濟(jì)高速增長不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,更是一個政治、社會問題。2013年上半年,高校畢業(yè)生增至699萬與經(jīng)濟(jì)增速三年來最低降至7.6%,兩個數(shù)字的升降表明經(jīng)濟(jì)增速不能持續(xù)慢下去,必須穩(wěn)增長。與此同時,改革開放30多年來粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式所造成的結(jié)構(gòu)失衡、污染和能耗雙高、效益和技術(shù)水平雙低等問題又迫切要求調(diào)結(jié)構(gòu)。
面對既要穩(wěn)增長又要調(diào)結(jié)構(gòu)的形勢,需要依靠智慧和勇氣,用新視角和新思路,努力在合理區(qū)間內(nèi),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的雙贏,打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。
一、設(shè)定合理區(qū)間 既防寒又防暑
十八大報告提出,到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。實現(xiàn)“兩個翻一番”是十八大確定的戰(zhàn)略任務(wù),是全面建成小康社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從技術(shù)層面講,十八大報告提出的10年“兩個翻一番”并不是過高的目標(biāo),綜合多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家計算的數(shù)字,在接下來的7-8年中,只要經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到6.9%-7.1%就可以實現(xiàn)“兩個翻番”,但這是經(jīng)濟(jì)增速的下底邊界,簡言之,是增速紅線。如果調(diào)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過冷,跌穿增速紅線,減損“兩個翻一番”任務(wù),顯然是黨和政府不能接受的,屆時必將引入刺激經(jīng)濟(jì)措施。
然而,在結(jié)構(gòu)調(diào)整未成型或完成之前,經(jīng)濟(jì)增長過熱同樣也不可接受,因為在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增速過高,一方面會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動力不足;另一方面還會繼續(xù)加劇結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài),徒增結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。
所以,設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速的合理區(qū)間則十分必要,設(shè)定區(qū)間的“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè),“上限”是防范通貨膨脹。這樣既保持經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定以完成“兩個翻一番”目標(biāo)任務(wù),又不會對調(diào)結(jié)構(gòu)造成太大阻力。
那么,如何把握好合理區(qū)間呢?這就要“既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時變化而改變政策取向,影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇和成效;也不能對經(jīng)濟(jì)運行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對準(zhǔn)備?!?/p>
具體而言,首先要防暑,因為,雖從全球經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看,經(jīng)濟(jì)下行趨勢不可避免,整體經(jīng)濟(jì)過熱的可能性已大幅降低,但由于發(fā)展不均衡,部分行業(yè)過熱問題仍然存在,尤其是工業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資造成的產(chǎn)能過剩問題仍十分嚴(yán)重,大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)刺激房價較快上漲,這些行業(yè)的防暑形勢依然嚴(yán)峻。
相對于防暑,宏觀經(jīng)濟(jì)的防寒任務(wù)更重。今年上半年經(jīng)濟(jì)7.6%的增長水平,雖然落在了7.5%的預(yù)期目標(biāo)之上,也再次證明了中國穩(wěn)增長的成效,但對比2011年兩位數(shù)增長,2012年7.8%的增速,讓中國經(jīng)濟(jì)平緩下行的慣性止在增速紅線之上,仍是宏觀調(diào)控的重要任務(wù),特別在人口紅利逐漸攤薄、收縮,中等收入陷進(jìn)迫近,外部經(jīng)濟(jì)繼續(xù)疲軟的形勢下,更是如此。