二、理清政府與市場(chǎng)的邊界 兩手都要硬

市場(chǎng)和政府是資源優(yōu)化配置的兩只大手，一只無(wú)形，一只有形。改革開放30多年來(lái)特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，兩只大手相互作用共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。然而，兩手的關(guān)系一直難以理清，對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，理清市場(chǎng)和政府的關(guān)系時(shí)需要做到：市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。即要明確政府與市場(chǎng)職能邊界，讓二者分開、分工，一方面保證市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，另一方面讓政府發(fā)揮宏觀調(diào)控和服務(wù)職能。

十八大明確提出，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。新一屆政府總理李克強(qiáng)也一貫主張要理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，厘定政府與市場(chǎng)的邊界。市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

最近一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理要求立即研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。不僅透露出轉(zhuǎn)換政府職能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善社會(huì)治理、聚積民間力量的利好消息，而且也傳遞出政府讓權(quán)與市場(chǎng)，讓利于社會(huì)的積極信號(hào)。政府通過(guò)購(gòu)買這一市場(chǎng)手段獲得公共服務(wù)，無(wú)疑將進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)地位，構(gòu)造一個(gè)更加市場(chǎng)化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中政府更多履行提供法治環(huán)境、守護(hù)社會(huì)公平正義的本職，市場(chǎng)更多地發(fā)揮以價(jià)格為杠桿配置資源、調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)和分配的功能。

面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)壓力，理清政府與市場(chǎng)的邊界能更好地讓政府和市場(chǎng)發(fā)揮雙調(diào)節(jié)作用，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)作用，激活微觀經(jīng)濟(jì)活力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)強(qiáng)化政府職能，釋放改革紅利，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。通過(guò)雙調(diào)節(jié)可以使穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)更科學(xué)，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也更能長(zhǎng)久地保有調(diào)節(jié)成果，并依靠成果增量累積升級(jí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版本。

三、經(jīng)濟(jì)升級(jí)版不是目標(biāo)而是過(guò)程

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”、“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)階段，版本不斷升級(jí)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正向以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主要內(nèi)容的升級(jí)版邁進(jìn)。打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)30多年后“百尺竿頭，更進(jìn)一步”的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的必由之路。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具體有什么內(nèi)涵呢？首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是集約型而不再是粗放型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、效益、規(guī)模都達(dá)到科學(xué)的統(tǒng)一；其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要是技術(shù)創(chuàng)新而不再是資源密集投入，技術(shù)創(chuàng)新形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，知識(shí)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究水平和科研成果轉(zhuǎn)化能力都居世界前列，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高；再次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭、第二產(chǎn)業(yè)為骨干、第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)格局；最后，經(jīng)濟(jì)制度和體制中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題得到基本解決，資源配置方式更加科學(xué)有效，市場(chǎng)與政府關(guān)系進(jìn)一步理順，收入分配制度更加公平等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版不是抽象的，而是具體的，不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)是永無(wú)止境的，此外，還因?yàn)榇蛟熘袊?guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的方式是具體的、動(dòng)態(tài)的，即讓經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，穩(wěn)住增長(zhǎng)、調(diào)好結(jié)構(gòu)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增量，逐漸實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版本升級(jí)換代。 中央黨校黨建部講師 孫林