法律責任

舉報不查處可追刑責

草案修改稿中規(guī)定，環(huán)保行政主管部門和有關行政主管部門在大氣污染防治工作中，有下列六種行為之一，由行政監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

六種行為包括：違法批準環(huán)境影響評價文件的；未依法實行排污許可證制度的；接到公民舉報污染大氣環(huán)境行為，不依法查處的；應當依法公開大氣環(huán)境相關信息而不公開的；將征收的拍付費截流、擠占或者挪作他用的；其他濫用職權、玩忽職守的行為。

五類違法“處罰無上限”

針對目前環(huán)保領域“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，草案修改稿中進一步加大了對違法行為的懲處力度。明確提出對于違反本條例，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

草案修改稿中，取消了加倍處罰的罰款上限，規(guī)定，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次處罰金額基礎上加倍處罰。

草案修改稿中還將幾類違法行為納入“加倍處罰無上限”范圍：在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品；機動車排放污染物超標；機動車所有者或使用人預期未進行排放污染定期檢測；拆除、閑置或擅自更改機動車排放污染控制裝置等。

污染防范

草案修改稿中對固定污染源污染防治的條款進行完善。增加規(guī)定，市政府劃定并公布禁止燃煤的區(qū)域，并根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求，逐步擴大禁燃區(qū)范圍。

此外，居民住宅生活用煤應當按照市政府規(guī)定使用符合標準的固硫型煤，逐步禁止使用散煤。

草案修改稿中還增加對機動車數(shù)量進行調(diào)控的內(nèi)容。規(guī)定，本市根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準和本市大氣環(huán)境質(zhì)量目標，對機動車實施數(shù)量調(diào)控。同時要求，本市加快老舊公交車淘汰，縮短其使用年限，積極發(fā)展電動、天然氣等新能源車與清潔能源車。

此外，草案修改稿中增加規(guī)定，本市將施工單位的施工現(xiàn)場揚塵違法行為納入本市施工企業(yè)市場行為信用評價系統(tǒng)。制圖/周建文