“六大探索”創(chuàng)造甘肅扶貧開發(fā)工作新亮點

甘肅窮，窮在農(nóng)村，窮在農(nóng)民，解決好農(nóng)民脫貧致富問題，是甘肅需要花大氣力解決的重點。向貧困宣戰(zhàn)！1982年，就在這片貧瘠的土地上，國家啟動“三西”扶貧開發(fā)計劃，首開中國歷史上有計劃、有組織、大規(guī)?！皡^(qū)域性開發(fā)扶貧”的先河。

“貧窮，制約著經(jīng)濟的發(fā)展，更關(guān)乎百姓的生活水平和社會的安定和諧。當前我省扶貧開發(fā)還面臨著許多突出難題和困難，特別是現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)、村大多都集中在極干旱地區(qū)、高寒陰濕地區(qū)、偏遠山區(qū)等一些自然環(huán)境最惡劣、自然災(zāi)害最頻繁地區(qū)，扶貧、返貧惡性循環(huán)問題仍然突出。讓貧困地區(qū)的百姓盡快地脫貧致富，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的當務(wù)之急?！备拭C省扶貧辦主任周興福在接受記者采訪時說。

經(jīng)過近30年艱苦卓絕的努力，曾經(jīng)“苦瘠甲天下”的甘肅終于實現(xiàn)了全省糧食基本自給，結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，而且取得了農(nóng)村貧困人口大幅減少、收入水平和生活質(zhì)量明顯提高、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會面貌發(fā)生顯著變化、農(nóng)村居民溫飽問題基本解決的歷史性成就。最為難得的是，甘肅人民窮則思變，在長期與貧困作戰(zhàn)的過程中，積累了一些寶貴經(jīng)驗。其中，最重要的是對扶貧新機制的探索和思考。

一是對整村推進與連片開發(fā)結(jié)合的探索。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點在片，戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶。全國的整村推進扶貧開發(fā)模式是從甘肅省開始起步的。自1998起，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和扶貧開發(fā)工作的不斷深入，甘肅省在認真總結(jié)了以往扶貧項目管理和到村到戶扶貧模式的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對個體貧困和區(qū)域貧困并存的實際，決定以瞄準貧困戶、加大對貧困人口的扶持為主要目標，從解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題和群眾最緊迫的問題入手，對扶貧項目、資金集中投入，在10個市州各選一個村，開展了以村為單位，以改善基礎(chǔ)條件、促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高貧困人口素質(zhì)、推動貧困村社會事業(yè)全面發(fā)展為主要內(nèi)容的綜合開發(fā)扶貧試點。2000年，國扶辦在總結(jié)甘肅省及其他省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、分年實施、整合資源、整體推進”的整村推進扶貧開發(fā)模式。由于扶貧效果明顯，該模式被寫入了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010年）》，成為新階段中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要舉措。針對扶貧工作機制和方式帶來的新情況、新問題，從2007年開始，甘肅省先后在東鄉(xiāng)縣、清水縣、環(huán)縣等扶貧重點縣開展了“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點，探索整村推進與相應(yīng)流域、片帶整體推進的模式。截止目前，國家和省級安排的流域“連片開發(fā)”試點累計達到48個。連片區(qū)域內(nèi)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施”和“渠道不亂，用途不變，各司其職、各記其功”的原則，有效整合相關(guān)財力、物力、人力資源，整村推進項目效益實現(xiàn)了最大化，并逐漸形成“大扶貧”工作格局。

二是對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓形式的探索?！笆晃濉逼陂g，國家提出并實施“雨露計劃”，加大了對貧困家庭成年勞動力的中短期轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓，甘肅省直相關(guān)部門把培訓對象定位在了貧困家庭中初中和高中畢業(yè)后返回到農(nóng)村的有文化的新生勞動力這個群體上。把對初、高中畢業(yè)后（簡稱“兩后生”）返鄉(xiāng)的貧困戶子女進行職業(yè)教育和技能培訓，作為本系統(tǒng)貫徹“雨露計劃”的重要形式和主要特點。五年來，共培訓“兩后生”11.3萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達 95 %。探索了“培訓一人，輸轉(zhuǎn)一人，脫貧一戶，帶動一村”的培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)模式?，F(xiàn)在“兩后生”已成為甘肅的勞務(wù)品牌，培訓機制已建立，管理制度也不斷完善。

三是對貧困地區(qū)增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索。貧困地區(qū)的糧食安全和農(nóng)民增收始終是首要的問題?！笆晃濉逼陂g，扶貧系統(tǒng)圍繞“農(nóng)民增收六大行動”，在如何做大做強草畜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)，以及 中（藏）藥產(chǎn)業(yè)等方面進行了不斷探索，著力建立區(qū)域主導性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，把加工、銷售、儲藏等龍頭企業(yè)扶持作為帶動和促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要因素，開展招商引資、金融信貸等措施。目前，貧困地區(qū)龍頭企業(yè)達到132家。扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入中來自產(chǎn)業(yè)的收入比重達到到60%以上。

四是對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與貧困村災(zāi)后恢復重建相結(jié)合的試點和探索。根據(jù)《甘肅省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作意見》的有關(guān)要求，甘肅省扶貧辦先后在6個扶貧工作重點縣和50個實施過整村推進項目的村部署和開展了扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合試點工作。通過試點項目實施，各試點縣的生產(chǎn)得到新發(fā)展、村容村貌不斷改觀，農(nóng)民人均收入不斷增長。新農(nóng)村建設(shè)試點為貧困地區(qū)在穩(wěn)定解決溫飽問題后如何逐漸進入新農(nóng)村行列，步入小康社會發(fā)展軌道探索了路子。2008年以來，甘肅省先后遭遇“5.12”大地震和“8.8”舟曲特大泥石流等自然災(zāi)害，扶貧工作主戰(zhàn)場的扶貧工作造成重大創(chuàng)傷，多年工作成效頃刻之間付之東流，貧困群眾一夜之間一貧如洗。因此，貧困地區(qū)同時面對著扶貧工作重建和災(zāi)后恢復重建雙重任務(wù)。在國家支持、社會幫扶和貧困地區(qū)干部群眾的艱苦努力下，扶貧開發(fā)與災(zāi)后恢復重建試點工作進展順利，“三年任務(wù)，二年完成”目標如期實現(xiàn)。

五是對特殊貧困片帶扶貧難點攻堅的探索。進入21世紀初，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》精神，扶貧開發(fā)是以“縣為單位、村為載體”進行的。隨著全省經(jīng)濟快速發(fā)展，扶貧開發(fā)迅猛推進，農(nóng)村貧困問題越來越集中到少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、中部極干早區(qū)和南部石山區(qū)、高寒陰濕區(qū)、邊（偏）遠山（林）區(qū)和各類移民區(qū)，即：“六大類型區(qū)域”。甘肅省扶貧辦提出了“特困片帶”的概念，并對“特困片帶”的扶貧攻堅進行了探索。甘肅省委、政府高度重視對特困片帶扶貧難點實施集中攻堅的工作。從2008年到2010年，連續(xù)三年堅持每年制定出臺一個“特困片帶”扶貧攻堅專項政策文件。先后制定出臺并實施了民族地區(qū)特困片帶扶貧攻堅、河西特困移民扶持攻堅、慶陽革命老區(qū)特困片帶扶貧攻堅等。

緊抓國家政策疊加機遇，圍繞國家片區(qū)扶貧大戰(zhàn)略，甘肅省以國家三大集中連片特困片區(qū)(六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、藏區(qū)片區(qū))作為主戰(zhàn)場，本著“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的原則，圍繞甘肅省工作中心，確定了一批按政策提出的項目，對政策中導向性問題也盡力在新項目謀劃中得到體現(xiàn)。

六是對扶貧工作對象如何科學瞄準的探索。按照黨的十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村“低保”和扶貧開發(fā)政策“兩項制度有效銜接”的精神，以科學識別和監(jiān)測扶貧工作對象和農(nóng)村“低?！睂ο鬄槟繕?，開展了“兩項制度有效銜接”試點，建立了與相關(guān)部門信息資源共享平臺。 2008年，在定西市漳縣和甘南州臨潭縣分別部署了“兩項制度有效銜接”試點工作。之后，根據(jù)試點工作經(jīng)驗，逐漸在國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）擴大了試點工作。目前已在全省55個縣市、區(qū)開展并完成了“兩項制度有效銜接”工作。采取進村入戶，對農(nóng)戶財產(chǎn)、勞務(wù)收入等內(nèi)容的登記、測算，并在全村范圍內(nèi)評議公示等各項程序，比較真實地掌握了扶貧工作對象的生產(chǎn)、生活狀態(tài)，與民政、財政、殘聯(lián)、統(tǒng)計等相關(guān)部門共同建立了貧困人口識別和動態(tài)管理機制，實現(xiàn)了對貧困人口資源信息的共享。目前，有318萬農(nóng)村貧困人口及時納入了農(nóng)村低保范圍，其中有勞動能力的困難戶納入了扶貧工作規(guī)劃。從而實現(xiàn)了扶貧部門對扶貧工作“對象瞄準到戶、情況掌握到戶、項目扶持到戶、措施落實到戶、效益體現(xiàn)到戶”的新要求，建立了“低?！本S持生存，扶貧促進發(fā)展的扶貧工作制度基礎(chǔ)。

有效的經(jīng)驗、創(chuàng)新的思維，正是我們戰(zhàn)勝貧困的利器，為甘肅省打響新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)打下了堅實的基礎(chǔ)?！傲筇剿鳌眲?chuàng)造了新世紀甘肅省扶貧開發(fā)工作的最大亮點，顯示了“十一五”甘肅省扶貧開發(fā)工作的新實踐、新進步。