實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)

貧困是甘肅省最基本的省情。甘肅貧困面積大、貧困程度深，在全國(guó)都是典型。針對(duì)全面建成小康社會(huì)征程上的這一最大難題，結(jié)合當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)需要破解的重點(diǎn)難點(diǎn)，上半年以來(lái)，甘肅省豐富和拓展扶貧攻堅(jiān)抓手，圍繞“一個(gè)核心”“兩個(gè)不愁”“三個(gè)保障”“六大突破”，大力實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，從而打響了甘肅新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)。

按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年底，甘肅省仍有貧困人口692.2萬(wàn)，占農(nóng)村人口的33.2%，貧困發(fā)生率位居全國(guó)第二。全省有58個(gè)縣分屬六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三個(gè)集中連片特困地區(qū)，此外還有17個(gè)“插花型”貧困縣。

今年9月17日，甘肅省委、甘肅省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，向全省人民發(fā)出了全力以赴攻克扶貧開(kāi)發(fā)這塊最難啃的硬骨頭，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的動(dòng)員令。

《意見(jiàn)》提出，在今后的甘肅扶貧攻堅(jiān)中，將以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務(wù)，突出路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持整區(qū)域推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持增加財(cái)政投入與發(fā)揮市場(chǎng)作用、引入社會(huì)力量相結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，更加注重金融支撐，更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制，緊緊圍繞“一個(gè)核心”和“兩不愁、三保障”，全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”(以持續(xù)增加貧困人口收入這一核心；做到不愁吃、不愁穿；落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六方面實(shí)現(xiàn)重大突破)推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得更大成效。

甘肅省高臺(tái)縣前進(jìn)村黨支部書(shū)記陳大毅說(shuō)，農(nóng)民要想富，必須得有好產(chǎn)業(yè)、好項(xiàng)目，《意見(jiàn)》提出，要提供金融資金支撐，大力培育富民產(chǎn)業(yè)，非常符合農(nóng)村實(shí)際，增強(qiáng)了群眾脫貧致富的信心。我們一定要在富民政策的支持下，把村里的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)做大做強(qiáng)，增加農(nóng)民收入，早日實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)。

站在新起點(diǎn)，邁向新征程。2600萬(wàn)隴原兒女，甩開(kāi)臂膀準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，向貧困發(fā)起“總攻”。甘肅省委、省政府出臺(tái)的這一《意見(jiàn)》，明確了18項(xiàng)政策措施和6大保障機(jī)制，用求真務(wù)實(shí)又令人溫暖的筆觸，清晰勾勒出甘肅新一輪扶貧攻堅(jiān)的行動(dòng)路線圖。

“省委、省政府‘1236’扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)意見(jiàn)提出‘緊扣持續(xù)增收這一核心，做到不愁吃、不愁穿，落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障’的目標(biāo)，讓我們深切感受到‘1236’扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)不是一句空口號(hào)，而是我們扶貧干部的行動(dòng)指南?！备拭C省靜寧縣扶貧辦主任吳國(guó)近說(shuō)，我們將根據(jù)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)《意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)對(duì)政策的研究，把握政策疊加、強(qiáng)力支撐的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)和突破口，使政策支持轉(zhuǎn)化成扶貧攻堅(jiān)的巨大成效。

甘肅省武山縣縣委宣傳部干部陳鴻認(rèn)為，日前出臺(tái)的《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》是省委、省政府立足省情做出的一項(xiàng)重大決定，將最大限度改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。他說(shuō)：“《意見(jiàn)》字里行間無(wú)不流露出省上堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗的決心，所列出的18項(xiàng)政策措施具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，相信隨著這一攻堅(jiān)行動(dòng)的深入實(shí)施，中國(guó)夢(mèng)的甘肅美好篇章將被成功譜寫(xiě)。”

甘肅省扶貧辦主任周興福表示，全省扶貧系統(tǒng)將按照《意見(jiàn)》確定的相關(guān)目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)。同時(shí)，要認(rèn)真對(duì)照《意見(jiàn)》，全力抓好三大片區(qū)規(guī)劃實(shí)施、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、互助資金、貧困戶建檔立卡等重點(diǎn)工作。特別在“大扶貧”的格局中統(tǒng)籌全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、分工實(shí)施；在扶貧攻堅(jiān)中要整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)突破口，找出最關(guān)鍵、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)，整體設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃，最終達(dá)到各方面共同參與，有序推進(jìn)的目的。

宏偉的事業(yè)，總是在不斷奮進(jìn)中騰飛；壯麗的篇章，總是在不懈奮斗中續(xù)寫(xiě)。打響新一輪扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，是甘肅贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵一步。甘肅，必將與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康！

謀劃“大扶貧”格局，創(chuàng)新西部扶貧新思路

利用國(guó)開(kāi)行貸款開(kāi)展貧困地區(qū)通村道路和安全飲水工程建設(shè)，是甘肅省委省政府開(kāi)展新一輪扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重大決策。

今年年初，甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)在圍繞扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研時(shí)就明確指出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我省貧困地區(qū)發(fā)展最大的瓶頸，強(qiáng)調(diào)要舉全省之力，下決心抓好路、水、電三件大事，加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程。劉偉平省長(zhǎng)也提出以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，下大功夫、大氣力改變貧困面貌。

甘肅省山丹縣作為國(guó)家片區(qū)外“插花型”貧困縣的代表，被確定為全省利用國(guó)開(kāi)行貸款開(kāi)展通村道路和安全飲水建設(shè)試點(diǎn)縣。

由于受投資和自然條件限制，甘肅省山丹縣已建成的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，只解決了輸配水系統(tǒng)，水源工程不配套，部分工程水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于該縣水資源分布不均，受季節(jié)性降水影響較大，河源來(lái)水不穩(wěn)定，已建成的供水工程供水保證率低，影響了農(nóng)村居民的飲水安全。

利用現(xiàn)有河道新建水庫(kù)水源工程是徹底解決沿山農(nóng)村群眾飲水安全的唯一途徑，也是改善貧困區(qū)生活條件的重要舉措，更是幫助群眾脫貧致富的有效辦法。按照省委、省政府“關(guān)于利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款推進(jìn)貧困縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的意見(jiàn)”精神，該縣此次農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)除正常的管網(wǎng)建設(shè)外，重點(diǎn)解決水源和水質(zhì)問(wèn)題作。

據(jù)了解，2013年山丹縣計(jì)劃投資7339萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程6項(xiàng)，解決農(nóng)村31084人和1455名學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。2014年計(jì)劃投資16393萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程24項(xiàng)，解決農(nóng)村59852人和22336名學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。

對(duì)于甘肅省扶貧辦如何在政府主導(dǎo)的條件下，按照市場(chǎng)化的要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金同信貸資金匹配使用這一創(chuàng)新之舉，甘肅省扶貧辦主任周興福介紹說(shuō)，利用財(cái)政資金撬動(dòng)信貸資金，從而放大扶貧資金總量，解決扶貧投入不足的難題，這是一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也順應(yīng)了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用改革的趨勢(shì)。甘肅省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》中提出：“允許按市場(chǎng)方式配置政府掌握的扶貧資源，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。”

農(nóng)村道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系老百姓的切身利益，也是貧困地區(qū)最大的民生問(wèn)題，各方面高度關(guān)注，貧困地區(qū)群眾由衷關(guān)切。利用財(cái)政資金撬動(dòng)信貸資金開(kāi)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其開(kāi)創(chuàng)性意義就在于，在扶貧開(kāi)發(fā)工作中使政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的統(tǒng)一，政府扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金同信貸資金匹配起來(lái)管理使用，就可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，又使整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作都就逐步納入了市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道。