北京市流動人口管理缺乏有效的法律依據(jù),宏觀調(diào)控也缺乏措施和手段

對于北京超速增長的人口,王琛絲毫不感到驚奇。

“這很正常,我老家就有好多人在北京?！睂Υ?王琛毫不避諱。

王琛從某地級市來到北京,他告訴記者:“我親戚的孩子有好幾個大學(xué)畢業(yè)之后,都在北京打工,也沒有戶口就在這干著。我的小學(xué)同學(xué)、中學(xué)同學(xué)在北京的就更是多得去了,我們那是小地方,尚且這么多人,全國就更不用說了。”

來自河南省的老劉已在北京做廢品回收好多年。

“我們好多老鄉(xiāng)都在北京干這個,雖然說出去不怎么好聽,但比老家掙得多。”老劉說,他和老鄉(xiāng)大都聚集在朝陽區(qū)某城中村,“壟斷”了當(dāng)?shù)氐膹U品回收市場。

進京務(wù)工人員吳銘在北京呆了8年,二十六七歲的年紀(jì)已經(jīng)是兩個孩子的家長。當(dāng)?shù)弥獌蓚€孩子目前都還是“黑戶”,《法制日報》記者隨即問及孩子以后怎么辦,吳銘的回答很“堅定”——“繼續(xù)留在北京打工唄”。

權(quán)威數(shù)據(jù)表明,北京“十一五”前四年年均增長54.3萬人,比“十五”期間年均多增近20萬人。新增人口中70%來自于流動人口,21.7%屬于戶籍遷入。

來自北京市政府部門的一位研究人員直言不諱地指出,面對流動人口總量大、增速快的特點,目前有關(guān)部門缺乏有效的調(diào)控手段。

“從就業(yè)領(lǐng)域看,流動人口主要從事務(wù)工、經(jīng)商服務(wù)等經(jīng)濟活動,主要在建筑、紡織、煤礦、環(huán)衛(wèi)、餐飲等行業(yè)工作；從居住分布看,流動人口居住分布呈環(huán)城狀向外延伸,四城區(qū)流動人口數(shù)量在不斷減少,近郊四區(qū)和環(huán)城帶五區(qū)成為流動人口的主要聚居地?！鄙鲜鲅芯咳藛T告訴記者,在《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》廢止后,北京市流動人口管理缺乏有效的法律依據(jù),宏觀調(diào)控也缺乏措施和手段。

而對流動人口管控更大的難點在于公平、公正之辯。

面對北京市人口的急劇膨脹,北京市人大常委會“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”專題調(diào)研組曾提出,政府對流動人口的大量涌入,不能簡單地用行政手段加以限制,建議政府通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在加大對高端人才引進的同時,減少對低端勞動力的需求。同時,下決心淘汰一批低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),對吸附大量流動人口的餐飲、洗浴、美容美發(fā)等企業(yè)和小百貨、小食品等各類場所實行強制退出機制,提高各類市場的開業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)。

上述意見引發(fā)熱議,有人提出,“北京不只是精英們的北京,這個城市今日的繁榮離不開每個崗位上辛勤工作的勞動者,包括在某些人看來很‘低端’的崗位上的勞動者。他們或許卑微,但正是這樣的卑微成就了北京的高端”。

事實上,早在2005年也曾發(fā)生過類似的論戰(zhàn)。

當(dāng)年,一位北京市政協(xié)委員提出《關(guān)于建立人口準(zhǔn)入制度,控制人口規(guī)模,保持人口與城市資源平衡的建議》,并在網(wǎng)上訪談中認為“外來人口的素質(zhì)比較低,而且外來人口無序地涌入這個城市,阻礙了城市的發(fā)展”,“他到北京找不到工作,時間長了生存成了問題,有的還會鋌而走險,還包括引發(fā)一些社會問題,給社會治安和社會管理帶來一系列的問題”。彼時隨即引來輿論一片“口誅筆伐”,被認為是“對外地人的歧視”、是欲“通過行政手段限制人口流動違反法律”。

喧囂過后,流動人口問題依然存在,甚至有愈演愈烈之勢,如何遏制?

陸杰華建議,應(yīng)以流動人口房屋管理為突破口,建立健全流動人口信息收集平臺,探索“以房管人”的管理機制。流動人口服務(wù)和管理模式也應(yīng)由現(xiàn)有防范式管理向綜合性服務(wù)方向轉(zhuǎn)變,重點維護他們的居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等合法權(quán)益。

陸杰華還建議盡快出臺《北京流動人口管理辦法》,就流動人口管理的機構(gòu)、經(jīng)費、編制等做出具體規(guī)定,并按轄區(qū)流動人口規(guī)模設(shè)置流動人口管理人員的數(shù)量。