措施

多省市建立投融資平臺

國務院辦公廳在《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》明確了土地供應、財政投入、企業(yè)融資、信貸、稅費減免等支持政策。

住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司副司長張學勤22日表示，資金和土地落實是保障性安居工程建設的基礎條件。2012年中央補助資金不低于2011年1526億元的標準。目前，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部已經下?lián)?21億元。

中國房產信息集團分析人士劉志杰告訴《經濟參考報》記者，2012年中央財政關于保障房的預算規(guī)模雖有擴大、但仍然難以承擔主要資金需求。“由于各地財政狀況不同，差異將會很大，保障房建設中最大、最重要的來源還是社會資金?！?/span>

業(yè)界普遍認為的是，資金來源是保障房建設一大瓶頸。事實上，從2011年開始，各地方政府已經先后開始著手解決資金問題。

2011年，北京市國資委代表市政府作為投資中心出資人，北京市財政直接以貨幣形式出資100億元作為注冊資本金，成立了“保障性住房建設投資中心”。投資中心通過財政撥款、公積金貸款、銀行貸款、債券等金融工具，經營保障房投融資、建設、收購、租賃。

公開數據顯示，2011年北京市新開工建設、收購各類保障性住房23萬套，超額完成全年20萬套任務，創(chuàng)歷史新高；竣工10萬套，比2010年翻一番。平臺成立且發(fā)揮作用后，為確保其可持續(xù)運營，北京市財政將定期注入資本金，對保障房建投中心進行增資。

此外，作為廣東兩大保障房建設試點城市之一的廣州市，同樣表示正在創(chuàng)新保障機制和工作方法突破保障房建設瓶頸。據悉，廣州市政府已批準組建保障房投融資公司，通過市場化運作方式，統(tǒng)一組織實施市本級主導的保障性住房的投資、融資和建設，并爭取在2012年一季度前組建保障房融資平臺公司。

據不完全統(tǒng)計，截至目前已經先后有湖北、河南、云南、黑龍江、陜西、吉林、甘肅等省份成立了省級保障性住房投融資平臺，以解決保障房建設的融資問題。

劉志杰告訴記者，2011年1000萬套保障性安居工程的投資超過1.3萬億元，其中5000億元資金由中央、省、市、縣各級政府來籌集，另外8000多億元建設資金則推向了社會和企業(yè)?！爱斍暗胤秸谫Y平臺的債務已經超過10萬億元，如果無償劃撥保障房用地，以及將土地出讓金10%用于保障房建設，將使不堪重負的地方政府舉步維艱?！眲⒅窘苷f，未來保障房建設重點仍將在中央、地方政府、企業(yè)三者之間博弈，政策執(zhí)行力度及實效性有待進一步觀察。

隱憂

中原地產告訴《經濟參考報》記者，2012年的保障房供應將分流商品房8%至10%的購買需求，保障房建設也是本輪調控能夠初見成效的重要原因之一。

在多部委紛紛表態(tài)力推保障房建設的背后，一些地方隱現(xiàn)保障房建設開工量下調。據住建部稱，2012年全國保障房開工量從2011年的1000萬套 ， 減 至7 0 0萬 套 ， 降 幅 為30%。

從各地情況來看，廣州、深圳、上海、北京等一線城市，及包括天津、武漢、成都在內眾多的二三線城市公布的2012年保障房開工量與去年相比，均有明顯下滑。

記者了解到，雖然明年保障房新開工數量雖然有所下調，但整體在建規(guī)模仍然很大。這對資金、土地、管理等都提出了一定的挑戰(zhàn)。

據測算，明年實際在建工程量有1800萬套左右，媒體援引一位參加全國保障房座談會知情人士的觀點認為，明年保障房資金壓力可能會攀升到1.8萬億至2萬億元之間。

然而，對地方政府來說，則要面對房地產相關稅收、土地出讓收入下滑的現(xiàn)實。財政部14日發(fā)布數據顯示，2011年全國稅收總收入完成8 9 7 2 0 .3 1億 元 ， 比 上 年 增加16509.52億元，同比增長22.6%。不過，房地產相關的部分稅種增速下滑明顯。其中，房地產營業(yè)稅、契稅收入比上年增速分別回落17.5個、30個百分點。

中國人民大學教授安體富告訴記者，與房地產相關的稅收收入規(guī)模相比，樓市調控下地方政府土地出讓金收入下滑對地方財政收入影響更大。

2011年5月財政部和住建部發(fā)文要求各地嚴格按照土地出讓凈收益的10%計提保障房建設資金。但由于土地市場低迷，相當一部分熱點城市土地出讓金收入下滑。中國指數研究院發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，2011年全年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類用地12666 .8億元，同比減少23%。

中國房地產學會副會長陳國強此前接受記者采訪時表示，今年保障房新開工數量雖然有所下調，但實際的年度在建規(guī)模以及竣工規(guī)模會超以往年份，相對應的對資金的需求也會創(chuàng)歷史紀錄。與2011年相比，2012年的保障房建設在資金配套上的壓力將更為嚴峻。

此外，部分地方保障房建設過程中的質量管理以及建成后的分配等環(huán)節(jié)也暴露出一些問題，有待進一步采取措施加以解決。記者　高偉　王濤

來源：經濟參考報 編輯：張少虎