環(huán)境壓力1.9%的國土面積,撐起全國9%的人口
南方日報:當前廣東人口發(fā)展面臨的主要問題是什么?
張楓:第一,人口規(guī)模仍保持增長的勢頭,對實現(xiàn)新時期經(jīng)濟發(fā)展目標和資源環(huán)境構(gòu)成壓力。受外來人口輸入的影響,“十二五”期末廣東實有人口總量預(yù)計將達到1.35億。如果人口增長缺乏有效調(diào)控,“十二五”期末人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上并突破9000美元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實際增長8%的目標將難以實現(xiàn)。人口增長態(tài)勢也導(dǎo)致資源瓶頸約束趨緊。廣東常住人口占全國總?cè)丝诘?%,而國土面積僅占全國的1.9%,環(huán)境承載力一直處于緊張狀態(tài)。
第二,多種人口結(jié)構(gòu)性問題并存,化解這些問題需要更大的努力和更多的資源。老齡化趨勢加快,“十二五”期末60歲以上戶籍老年人口比重可能達到12%;家庭繼續(xù)呈現(xiàn)規(guī)模小型化趨勢,獨生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險持續(xù)增加,需要更多的社會保障和社會服務(wù)資源。另外,廣東的從業(yè)人口素質(zhì)遠未能符合廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高競爭力的要求,人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)化的任務(wù)不但迫切而且艱巨;城市人口中外來人口約占一半,讓外來人口公平地分享教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)有很大的財政壓力;人口限制區(qū)和人口穩(wěn)定區(qū)的人口密度遠高于全國水平,凸顯省內(nèi)局部地區(qū)人口分布與環(huán)境承載力的矛盾尖銳,人口分布的合理性有待改善。
試點條件廣東低生育水平已保持十余年
南方日報:目前社會上針對“‘單獨’可生二胎”政策(即夫妻雙方只要有一方是獨生子女,就可生兩胎)的議論較多。廣東目前是否有放開“單獨可生二胎”的打算,如果有,將如何操作?
張楓:應(yīng)該說,我國實行計劃生育30多年來,少生了4億多人,極大地促進了經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展,成就舉世矚目。30多年來的計劃生育實踐證明,國家對人口政策堅持有計劃的調(diào)控,是必要和成功的。目前是否有“單獨可生二胎”的可能,國家也在考慮之中。但一項新生育政策的出臺,需要大量的調(diào)查研究和論證,短期內(nèi)作大的調(diào)整是不太現(xiàn)實的。我個人認為,國家可能會采取試點的形式,選取部分代表性較強的地區(qū),逐步放開。當然,基本國策的調(diào)整,是要由國家來作出決策的,我們表示支持。