財(cái)政部近日公布政府性基金預(yù)算及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制情況。據(jù)介紹，2009年以來(lái)，財(cái)政部制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善政府性基金預(yù)算編制的工作方案》，在保持現(xiàn)行政府收支分類科目框架不變的情況下，調(diào)整了基金收支分類科目設(shè)置，細(xì)化了基金支出科目，清晰反映各項(xiàng)基金的支出結(jié)構(gòu)與方向，為基金預(yù)算編制打下良好基礎(chǔ)。下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步完善基金預(yù)算制度，提高基金預(yù)算編制和管理水平，研究用資源稅取代或吸收相關(guān)基金項(xiàng)目，依法從嚴(yán)審批設(shè)立新的基金項(xiàng)目，嚴(yán)格控制基金規(guī)模。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要來(lái)源于試行范圍內(nèi)的中央企業(yè)上交的稅后利潤(rùn)。2007-2009年，共收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益1572.2億元，其中：2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元（包括電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元）。下一步，財(cái)政部還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在總結(jié)近年編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，不斷完善相關(guān)制度，推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作邁上新臺(tái)階。

全文如下：

政府性基金預(yù)算編制情況

政府性基金預(yù)算是國(guó)家通過(guò)向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政收支預(yù)算，是政府預(yù)算體系的重要組成部分。編制政府性基金預(yù)算，對(duì)于提高政府預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度，更好地接受人大和社會(huì)監(jiān)督，具有十分重要的意義。

一、政府性基金預(yù)算的基本內(nèi)容

目前，納入政府性基金預(yù)算管理的基金共43項(xiàng)。按收入來(lái)源劃分，向社會(huì)征收的基金31項(xiàng)，包括鐵路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等。其他收入來(lái)源的基金12項(xiàng)，包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、彩票公益金、政府住房基金等。按收入歸屬劃分，屬于中央收入的基金9項(xiàng)，屬于地方收入的基金20項(xiàng)，屬于中央與地方共享收入的基金14項(xiàng)。按支出用途劃分，用于公路、鐵路、民航、港口等建設(shè)的基金9項(xiàng)；用于水利建設(shè)的基金4項(xiàng)；用于城市維護(hù)建設(shè)的基金8項(xiàng)；用于教育、文化、體育等事業(yè)發(fā)展的基金7項(xiàng)；用于移民和社會(huì)保障的基金5項(xiàng)；用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基金5項(xiàng)；用于其他方面的基金5項(xiàng)。

2009年，全國(guó)基金收入18335.04億元，相當(dāng)于同期全國(guó)財(cái)政收入的26.8%。其中：中央基金收入2507.67億元，占13.7%；地方基金收入15827.37億元，占86.3%。在基金收入中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入占主體。2009年，全國(guó)土地出讓收入14239.7億元，占全國(guó)基金收入的77.7%。

政府性基金預(yù)算的管理原則是：“以收定支、?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用”?；鹬С龈鶕?jù)基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。當(dāng)年基金預(yù)算收入不足的，可使用以前年度結(jié)余資金安排支出；當(dāng)年基金預(yù)算收入超出預(yù)算支出的，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。各項(xiàng)基金按規(guī)定用途安排，不調(diào)劑使用。

二、完善政府性基金預(yù)算編制的主要措施

2009年以來(lái)，財(cái)政部按照全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的要求，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善政府性基金預(yù)算編制的工作方案》，明確了完善基金預(yù)算編制的主要目標(biāo)和任務(wù)，并抓緊組織實(shí)施，逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施。

（一）清理規(guī)范基金項(xiàng)目。取消了已失去收入來(lái)源或不適應(yīng)管理體制要求的基金項(xiàng)目；將下放港口以港養(yǎng)港收入、灌溉水源工程補(bǔ)償費(fèi)等轉(zhuǎn)入公共財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)，將原先在預(yù)算外管理并具有特定管理要求的車(chē)輛通行費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)等，納入基金預(yù)算管理。

（二）細(xì)化基金收支預(yù)算科目。在保持現(xiàn)行政府收支分類科目框架不變的情況下，調(diào)整了基金收支分類科目設(shè)置，細(xì)化了基金支出科目，清晰反映各項(xiàng)基金的支出結(jié)構(gòu)與方向，為基金預(yù)算編制打下良好基礎(chǔ)。

（三）完善中央基金收支預(yù)算報(bào)表體系。修訂了中央基金收支預(yù)算錄入表，設(shè)計(jì)了中央基金收支預(yù)算控制數(shù)測(cè)算表、控制數(shù)見(jiàn)面表、匯總分析表等，基金預(yù)算報(bào)表由過(guò)去3張?jiān)黾拥?0張，以滿足編報(bào)、審核、測(cè)算、下達(dá)和匯總中央基金收支預(yù)算的要求，更加全面詳實(shí)地編報(bào)基金收支預(yù)算。

（四）開(kāi)發(fā)中央基金收支預(yù)算編審軟件。在“中央部門(mén)預(yù)算編制管理系統(tǒng)”中開(kāi)發(fā)了專門(mén)的“基金預(yù)算編審模塊”，具備預(yù)算編報(bào)、審核、測(cè)算、下達(dá)、匯總、統(tǒng)計(jì)分析等功能，為開(kāi)展中央基金收支預(yù)算審核、測(cè)算工作提供便捷的信息管理平臺(tái)。

（五）制定中央基金預(yù)算管理工作規(guī)程。明確了中央基金預(yù)算管理涉及的工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容、時(shí)限和職責(zé)分工，確保中央基金預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和監(jiān)督工作有序進(jìn)行，提高中央基金預(yù)算管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

（六）編制2010年基金預(yù)算。財(cái)政部將中央基金預(yù)算編制納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一布置，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性基金預(yù)算管理的意見(jiàn)》，指導(dǎo)和推動(dòng)地方基金預(yù)算編制工作。按照新的基金預(yù)算管理制度，我部順利完成2010年基金預(yù)算編制工作，并經(jīng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)。2010年中央基金預(yù)算收入2554.49億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入655.71億元，可安排的中央基金收入總量為3210.2億元；中央基金預(yù)算支出為3210.2億元。地方基金本級(jí)收入16150億元，加上中央轉(zhuǎn)移支付1160.08億元，地方基金收入為17310.08億元；地方基金支出為17310.08億元。匯總中央和地方基金收支，全國(guó)基金收入18704.49億元，加上中央基金上年結(jié)轉(zhuǎn)收入655.71億元，可安排的全國(guó)基金收入總量為19360.2億元；全國(guó)基金支出19360.2億元。

與以往年度相比，2010年政府性基金預(yù)算編制有較大程度改進(jìn)和提高，取得了明顯成效。一是提高了預(yù)算完整性。在往年編制中央基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，新增編制了全國(guó)和地方基金預(yù)算，更加全面地反映了基金收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。二是細(xì)化了預(yù)算編制內(nèi)容。更加細(xì)致地反映了基金收支的具體情況，中央基金支出預(yù)算，全部編列到項(xiàng)級(jí)科目，并細(xì)化到具體支出項(xiàng)目，落實(shí)具體事項(xiàng)。三是提高了預(yù)算準(zhǔn)確性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、政策調(diào)整等因素，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)基金收入。按照“以收定支、?？顚Ｓ谩焙汀笆罩胶?、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則，合理安排基金支出。充分論證項(xiàng)目支出，保證項(xiàng)目可執(zhí)行，提高基金收支預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。四是增強(qiáng)了預(yù)算透明度。在全國(guó)預(yù)算草案中增加了對(duì)每項(xiàng)基金征收使用政策的說(shuō)明，使人大代表和社會(huì)各界充分了解預(yù)算數(shù)據(jù)的政策含義。在人代會(huì)后，首次將基金收支預(yù)算向社會(huì)公布，讓社會(huì)了解和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。