“跨省合作”探新路

桂粵各劃50平方公里土地共建試驗(yàn)區(qū)，共同管理，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益

初夏時(shí)節(jié)，廣西梧州龍湖鎮(zhèn)塘源村與廣東封開縣界首村交界處的大園橋施工現(xiàn)場(chǎng)，很是熱鬧。建設(shè)者們加班加點(diǎn)，爭(zhēng)取盡早為“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)開通通道。鋪開隨身攜帶的試驗(yàn)區(qū)藍(lán)圖，梧州市發(fā)改委副主任周雄介紹，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目已增至11項(xiàng)，總投資62.7億元；西江南岸起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，主干道塘源一路已經(jīng)開建；一類對(duì)外開放碼頭李家莊碼頭三期工程主體完工……

2011年12月11日，北京，粵桂簽署《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，一致同意在廣西梧州與廣東肇慶交界區(qū)域共設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)。

粵桂山水相連，人緣相親，語言相通，習(xí)俗相近，素有良好的合作基礎(chǔ)和緊密的互利關(guān)系。當(dāng)廣東提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，尋求“騰籠換鳥”，打造“產(chǎn)業(yè)升級(jí)版廣東”，廣西則從人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面搭建平臺(tái)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“粵桂合作”從構(gòu)想走向?qū)嵺`。今年5月14日，在梧州，兩省區(qū)召開座談會(huì)，就建設(shè)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)達(dá)成共識(shí)：粵桂各劃出不少于50平方公里的土地，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綜合交通運(yùn)輸?shù)?1個(gè)領(lǐng)域的合作，探索我國(guó)跨省區(qū)及東西部合作新模式。

5月20日至24日，廣西黨政代表團(tuán)赴廣東學(xué)習(xí)考察取經(jīng)，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造東西部地區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、統(tǒng)一管理新模式是其中重要議題。5天4夜，代表團(tuán)奔波廣州、深圳兩地，找差距、求突破，愈發(fā)堅(jiān)定推改革、促開放的決心。

跨省區(qū)建設(shè)合作試驗(yàn)區(qū)，在國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng)。利益怎樣分配？風(fēng)險(xiǎn)如何承擔(dān)？管理上是“一個(gè)婆婆”還是“兩個(gè)婆婆”？這些，都呼喚體制機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)模式重塑。梧州市市長(zhǎng)朱學(xué)慶表示，試驗(yàn)區(qū)實(shí)行利益共享機(jī)制，收益按比例分享?；浌痣p方共同組建試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，按同等比例出資成立投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商和運(yùn)營(yíng)等。

為了共建共享，梧州、肇慶傾注大量心血：共同擬定《肇梧戰(zhàn)略合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》，提出領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作碰頭會(huì)、分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)3個(gè)層次，每年各自提出擬對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)分管副市長(zhǎng)對(duì)接后，通過市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的形式敲定年度合作項(xiàng)目計(jì)劃，再由各部門具體落實(shí)。

敏銳的資本，精明的企業(yè)，已然嗅到試驗(yàn)區(qū)的商機(jī)。在肇慶，國(guó)電南方分公司與封開縣簽約，投資百億建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；廣東華林化工計(jì)劃建設(shè)萬噸級(jí)松脂深加工中試基地。梧州計(jì)劃把西江北岸打造成試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)，城東小城鎮(zhèn)“粵桂新城”等項(xiàng)目全部開建。

為吸引更多客商投資興業(yè)，廣西壯族自治區(qū)主席陳武承諾營(yíng)造優(yōu)質(zhì)“軟環(huán)境”：更積極主動(dòng)地推動(dòng)兩廣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，更積極主動(dòng)地融入泛珠三角區(qū)域合作，讓企業(yè)家“進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展”。廣東省省長(zhǎng)朱小丹建議在完善深度合作機(jī)制、深化產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作等方面深化粵桂合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

兩廣為試驗(yàn)區(qū)定下“大盤”：到2020年，GDP達(dá)2000億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，財(cái)政收入300億元；到2030年，開發(fā)建設(shè)全面完成，協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系日臻完善，GDP達(dá)4000億元，成為東西部合作、跨省邊界合作及流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功典范。

跨省合作，不止與廣東。廣西堅(jiān)持“多元化、多層面，多方位、多主體”理念，打造中國(guó)企業(yè)挺進(jìn)東盟基地。川、滇、湘、黔、渝5個(gè)西南、中南省市通過廣西所屬口岸進(jìn)出口的貨物貨值，年均增幅逾30%。特別是，廣西在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級(jí)及區(qū)域一體化發(fā)展等方面創(chuàng)新突破，正謀求建立“中國(guó)—東盟飛地經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”，且已與四川、湖南等省達(dá)成在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共識(shí)，實(shí)行“稅收分成、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分享、節(jié)能減排指標(biāo)分擔(dān)”的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。

從風(fēng)生水起到千帆競(jìng)發(fā)，如今的廣西，已成“大磁場(chǎng)”、“聚寶盆”，“良性互動(dòng)?xùn)|中西”的效應(yīng)日益凸顯。