部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

據(jù)了解,各地積極整治庸官懶政的背后有著深刻的背景以及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

周湘智告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,近年來,庸官懶政問題逐漸成為我國(guó)公共部門人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”,出工不出力,出力不盡力,“領(lǐng)導(dǎo)召見不獻(xiàn)一計(jì),同級(jí)會(huì)商不見一詞,下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”；一些人“混”字當(dāng)頭,無所用心、無所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸,集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

對(duì)于上述庸官、懶官,一些群眾將其概括為“平平安安占位子,忙忙碌碌裝樣子,疲疲塌塌混日子,年年都是老樣子”,并將這些人形容為干部隊(duì)伍中“占著位子不干事,拿著工資不出力”的“南郭先生”、“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。

“特別是一些單位的極少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己‘上有一把手,下有幫手’,‘站著不長(zhǎng),絆倒不響’,存在滿于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過且過的現(xiàn)象,存在一定程度上的保守主義、生活上的享樂主義、工作上的形式主義。同時(shí),副職領(lǐng)導(dǎo)干部‘一紙文件定終身’的現(xiàn)象也很普遍,不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年,甚至幾十年,從‘青春期’干到‘更年期’,思想上產(chǎn)生了惰性,工作上產(chǎn)生了慣性,給部門工作的順利開展與政府部門形象的有效塑造帶來不利的影響?！敝芟嬷钦f。

而對(duì)于庸官懶政不斷滋長(zhǎng)的原因,周湘智認(rèn)為主要有三大原因。

“首先是競(jìng)爭(zhēng)‘短缺’,動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性,尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制,特別是未能真正做到干部能上能下?！敝芟嬷钦f,第二個(gè)原因是問責(zé)“短路”,壓力不大。現(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過且過的“隱性失職”行為,尚未實(shí)行有效問責(zé)制度。

周湘智說,第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”,活力不強(qiáng)。庸官之所以能混,懶官之所以能撐,跟目前比較模糊的考核方法不無關(guān)系?，F(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上。一個(gè)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,只要不做太出格的事情,往往很容易通過群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。同時(shí),公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力,甚至投訴無門,使那些沒有“硬傷”的干部沒有壓力、沒有敬畏之心、沒有危機(jī)感。

治理庸官需與干部提拔掛鉤

在仔細(xì)對(duì)一些地方的治庸樣本進(jìn)行了考察之后,周湘智認(rèn)為,湖南省平江縣的作法較有代表性。

據(jù)介紹,平江縣在全縣40個(gè)縣直單位實(shí)施了名為“差額競(jìng)職”的系列改革措施,其具體做法包括:班子副職全員參與競(jìng)職考驗(yàn)。平江縣在此次改革中,要求全縣所有縣直單位的副職必須參與此次公開競(jìng)職,接受考驗(yàn)；民主集中嚴(yán)格篩選差額“挑戰(zhàn)者”,對(duì)參與差額競(jìng)職的非班子成員設(shè)定了較為寬松的條件,為保證參與正式競(jìng)職人員的高質(zhì)量與代表性,該縣采取了“一初審二考察三測(cè)評(píng)四公示”的篩選辦法；公開競(jìng)職演講,平等接受挑選。由組織部門組織召開單位全體干部職工大會(huì),全體現(xiàn)任副職與1名差額競(jìng)職人選進(jìn)行施政演講,公開陳述其德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)以及今后的工作打算等。

據(jù)了解,通過改革,平江縣先后有8名不合格副職領(lǐng)導(dǎo)干部被淘汰,5名優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其是規(guī)定各級(jí)干部只有年度考評(píng)達(dá)到“優(yōu)等”等次才能具備被推薦提拔的資格,做到“平者讓、劣者下、能者上”,使庸官失去生存的土壤和市場(chǎng)。

“干部考核直接與提拔掛鉤被實(shí)踐證明是行之有效的方法,指向性很強(qiáng)。官員提拔與干部考核直接關(guān)涉到每個(gè)官員的切身利益,通過建立‘要么干得好,要么交槍’的明確‘買單制’,能有力地提高庸官懶政行為在官員提拔與干部考核的權(quán)重,增加失職行為的風(fēng)險(xiǎn),成為撬動(dòng)官員加強(qiáng)工作主動(dòng)性、示范性與創(chuàng)造性,促進(jìn)模范履職的‘阿基米德支點(diǎn)’?！敝芟嬷钦f。

周湘智還認(rèn)為,可以考慮運(yùn)用體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及體制內(nèi)的與官員考核相結(jié)合。“通過互聯(lián)網(wǎng),廣大官員被置于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中,強(qiáng)大的外部壓力迫使他們不斷地努力改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、為民履職”。

馬懷德則認(rèn)為,庸官懶政的治理要依靠制度體系的建設(shè):在行政程序方面,有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán),要“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”,用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延,保障相關(guān)人的利益；在問責(zé)制度上,現(xiàn)在國(guó)家也提出了凡是決策失誤、工作失職造成重大財(cái)產(chǎn)損失等情形的,都要被問責(zé)。被問責(zé)的方式除了公開道歉以外,還有停職檢查、引咎辭職、被免職等方式。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面,要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起,如果積極履行職責(zé),從政績(jī)考核的角度來講就應(yīng)該是被肯定的,應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。

“只有通過這樣全面的制度體系的構(gòu)建,才能促使公務(wù)人員積極行使權(quán)力、履行職責(zé)。這其中雖然還涉及公務(wù)人員的素質(zhì)、精神等因素,但主要還是要靠制度來抓?！瘪R懷德說。

來源：法制日?qǐng)?bào) （記者 杜曉 實(shí)習(xí)生 谷艷東） 編輯：許銀娟