《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部等部門正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的出口限制，醞釀再次降低和取消部分產(chǎn)品的出口退稅。

據(jù)消息人士透露，正在研究中的降低出口退稅率的種類仍以高耗能、高污染、資源性“兩高一資”產(chǎn)品為主，尤其是將重點(diǎn)放在“一資”上面，而且很可能會(huì)涉及到去年沒(méi)有調(diào)整過(guò)的新種類的產(chǎn)品。

“可能會(huì)涉及到橡膠、有色金屬、鋼材、建筑用材等，具體的商品還有待最終決定。稅率具體調(diào)整的幅度還在討論中，但是總體降低的幅度應(yīng)該不會(huì)太大，鋼材、建材、新材料、添加劑等類別中的個(gè)別品種降低會(huì)多一些?！鄙鲜鋈耸扛嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

上述人士同時(shí)表示，“目前各部委的研究已經(jīng)基本成形，什么時(shí)候能形成正式文件，還比較復(fù)雜，需要綜合考慮今年年初我國(guó)的出口表現(xiàn)等因素，平衡多部委的意見(jiàn)?！?/p>

進(jìn)一步取消或降低其他“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。消息人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)初步形成了涉及資源類產(chǎn)品出口稅率的戰(zhàn)略性報(bào)告。在此份報(bào)告中，包括稀土等稀有金屬；鋼鐵、石油、煤炭等黑色金屬；鎳、鉬、鎢等有色金屬；太陽(yáng)能多晶硅等原材料，以及水資源和森林資源等領(lǐng)域的整體戰(zhàn)略，已經(jīng)基本成形。在未來(lái)，會(huì)選擇合適的時(shí)機(jī)，按照可控和漸進(jìn)的原則，分步實(shí)施。

國(guó)家限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的意圖日漸明晰。2010年6月22日，財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》(財(cái)稅[2010]57號(hào))，決定從2010年7月15日起取消部分鋼材、有色金屬加工材等406個(gè)稅號(hào)的退稅率。

據(jù)了解，為了緩解貿(mào)易順差過(guò)大以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2007年7月1日起中國(guó)取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率。但是，隨著國(guó)際金融危機(jī)的暴發(fā)和蔓延，中國(guó)于2008年下半年開(kāi)始調(diào)整出口政策，共連續(xù)7次提高出口退稅率，并降低出口信保費(fèi)率、調(diào)整加工貿(mào)易禁止類目錄、保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。

分析人士稱，中國(guó)對(duì)一些高耗能、高污染產(chǎn)品取消出口退稅將是長(zhǎng)期性的，它反映了節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，結(jié)合整個(gè)“十一五”期間節(jié)能減排情況來(lái)看，能耗總量上升過(guò)快的壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，進(jìn)一步節(jié)能減排必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而通過(guò)取消出口退稅，可以提高“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本壓力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

馬中說(shuō)，對(duì)外出口的“兩高一資”產(chǎn)品消耗國(guó)內(nèi)大量能源資源，把污染物留在本土，卻將相對(duì)清潔的產(chǎn)品出口到國(guó)外市場(chǎng)，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的不利影響。這樣的出口產(chǎn)品在取得貿(mào)易順差的同時(shí)，卻產(chǎn)生了“環(huán)境逆差”。對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品實(shí)行出口退稅政策實(shí)際上是對(duì)高能耗、高排放企業(yè)的一種財(cái)政補(bǔ)貼。

“稅收屬于公共收入，應(yīng)服務(wù)于公共利益。而對(duì)‘兩高一資’產(chǎn)品企業(yè)的出口退稅政策恰恰違背了保護(hù)環(huán)境的要求，沒(méi)有體現(xiàn)財(cái)政政策的公共服務(wù)特性?！瘪R中說(shuō)，取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策表明政府加強(qiáng)“十二五”節(jié)能減排工作力度的意圖，也是對(duì)財(cái)政稅收政策的完善和改進(jìn)，表明國(guó)家稅收體系正朝著資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。

不過(guò)，出口退稅的再度調(diào)整，或?qū)?huì)使部分出口行業(yè)遭遇下行行情，同時(shí)也將引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)出口的擔(dān)心。

商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)就表示，目前對(duì)相關(guān)政策內(nèi)容還不了解，不過(guò)他認(rèn)為，從現(xiàn)階段來(lái)看，外貿(mào)相關(guān)政策應(yīng)該以維穩(wěn)為主。他還補(bǔ)充說(shuō)，出口退稅，只是為了使得我們的產(chǎn)品和企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不是特別給予出口企業(yè)的優(yōu)惠。如果我們不出口退稅，出口產(chǎn)品就相當(dāng)于被征收了兩遍增值稅。

白明說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要逐漸實(shí)現(xiàn)由依賴外需向依靠?jī)?nèi)需轉(zhuǎn)變，但畢竟擴(kuò)大內(nèi)需是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，關(guān)系到人民的收入等各方面因素?？紤]到目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響還沒(méi)有結(jié)束，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入經(jīng)濟(jì)停滯困局，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性好的新興經(jīng)濟(jì)體又面臨通脹風(fēng)險(xiǎn)，再加上美國(guó)量化寬松貨幣政策、人民幣升值壓力等多重壓力，今年我國(guó)出口將面臨更大壓力。因此，在現(xiàn)階段還需要內(nèi)外需并舉，調(diào)整出口政策應(yīng)該小心翼翼。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：鄧京荊