■ 熱點3
堅決制止“年底突擊花錢”
據(jù)媒體報道,廣州市人大常委會副主任李力曾感嘆:“預算不科學,表現(xiàn)為年底突擊花錢。每年年底財政結算,總有部分單位因為錢沒花出去,在搞突擊花錢。”
財政部相關負責人介紹,從歷年預算執(zhí)行情況看,財政支出進度均呈“前低后高”走勢,一季度各月支出進度較慢,二、三季度逐步回升,第四季度則進一步加快。
他分析指出,導致這一現(xiàn)象的主要原因是,在每年3月全國人大批準中央財政預算之前,項目支出中一般只有延續(xù)性項目按一定的比例預撥部分資金,新增項目大都是在預算批復下達后才開始支出,這樣就使一些資金延后支出。
此外,由于項目單位從啟動規(guī)劃設計、可行性研究、招投標等管理程序到具體實施有一個過程,前期準備階段資金需求量小,實施階段資金需求則明顯增大,相應的資金支付也是前少后多。而且,預算項目支出需要據(jù)實結算,這部分預算支出往往在年底前結算,因此12月份支出較多。
這位負責人強調,財政部門高度重視財政支出預算執(zhí)行管理,堅決制止“年底突擊花錢”。今年前10個月,全國財政支出完成年初預算的77.4%,比去年同期進度加快5.2個百分點,預計12月份財政支出占全年財政支出的比重將比上年進一步下降。
下一步,財政部門將進一步健全各單位部門預算執(zhí)行管理制度,完善預算支出責任制度,建立預算績效管理制度,創(chuàng)新財政監(jiān)管模式,不斷提高預算支出執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性,進一步提高財政資金的使用效率。
■觀點
用制度保證財政資金不浪費
財政部財科所副所長劉尚希在會上表示,當前公眾對于財政支出是否合理,以及部分單位年底突擊花錢等問題的關注,關鍵問題不在于花了多少錢,而是辦好多少件事。也就是說,財政支出應重視效率,增加高效投入,減少無效或低效支出。
他認為,今后財政大部分的支出都是應該直接或間接投向與民生有關的領域。同時從長期看,有關部門應當在有條件的情況下,盡量將財政投向民生領域的支出增幅維持在一定水平上,不要出現(xiàn)陡然降低的情況。
財政部財科所副所長白景明在會上表示,目前公眾更關心如何用制度保證財政資金用得更好,保證財政資金不被浪費,并保證公眾知情權,使公眾知道財政支出并非沒有約束。同時在財政支出方面,也應降低行政成本,健全預算的績效管理,即提高投入產出比。
而關于公眾關心的減輕稅負的問題,白景明認為,這并非是簡單減稅的問題,實質上蘊含了公眾對公平稅負的要求。
人大教授朱青也在會上稱,對于減稅,政府有兩個選擇,一方面可以實施減稅政策,重點應減少中低收入者的稅負,同時增加高收入者的稅負;另一方面,如不能減稅的話,也可以通過增加民生支出的方式,來達到類似的效果。